刘展超 高永诚

　　上半年住宅用地供应仅仅完成全年指标的三成，这不是一个值得乐观的数据。鉴于当前楼市降温明显，下半年的土地市场也难言乐观。

　　国土资源部(下称“国土部”)近日公布的数据显示，根据各地上报数据，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团2010年1～6月住房用地实际供应量5.6万公顷，与去年同期实际供应量(2.4万公顷)相比增加约135%。

　　与同比的大幅增加相比，今年4月份各地政府上报的年度住房用地供应计划总额高达18.5万公顷，以此计算，今年前六个月只完成了全年指标的30%。

　　这是国土系统首次编制全国性城市住房用地供应计划，是否达标，显然对房地产市场具有很大的示范效应。

　　房地产重镇用地热情不高？

　　昨天，“国土部自降2010住房供地指标被指自摆乌龙”的报道引起热议。

　　国土部此次表示，2010年的住房用地供应计划总量与去年全国住房实际供地相比增加80%，与前五年平均年度实际供地量相比增加135%。

　　但根据国土部今年4月15日公布的2010年住房用地供地计划，今年全国住房用地计划拟供应量为184748.85公顷。由此得出，2010年住房用地供应计划总量与去年全国住房实际供地相比应增加约142%，而非国土部此次发布的《2010年1～6月全国住房用地供应情况》所显示的增加80%。

　　对此，一位国土部官员对记者表示，由于各地今年4月份所报数据的统计口径存在差异，一些地方上报的是纯住宅用地，也有地方是以房地产用地上报，所以今年全国18.5万公顷的指标并非全部是住房用地，也可能包含一部分商服用地在内。

　　官方数据显示，2009年全国住房实际供地76461公顷，而包括住房用地在内的房地产用地供应为10.3万公顷。

　　上述官员表示，80%的比例是以18.5万公顷和去年房地产用地相比得出，而142%的比例是18.5万公顷和去年住房用地相比得出，之所以出现两个比例是统计口径的差异所致。

　　“因为今年是全国首次编制住房用地计划，一些地方经验不足，以后这方面将会逐渐规范。”上述官员说。

　　中国土地勘测规划院副总工邹晓云认为，土地供应计划毕竟只是计划，能否落实也要看市场形势，一旦房地产开发企业的拿地需求降低，商品房用地出让的难度就会马上增大。

　　一线房地产重镇的现实已经充分证明了这一点。据新华社报道，今年上半年大多数城市完成供地计划均不到40%，深圳、广州等地更是不到20%。

　　国土部也表示，目前随着房地产市场观望氛围传导到土地市场，市场竞争拿地强度回落，底价成交和流拍时有出现，地价稳中有降。

　　一位重点城市土地整理储备中心负责人也对记者表示，目前地方的商品房用地供应还不好统计，但总体上保障房用地供应占了住房用地供应的大头。

　　国土部的数据显示，上半年保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供应量为4.2万公顷，占1～6月住房用地实际供应量的75%。

　　土地市场要低迷多久？

　　而目前诸多迹象显示，中央政府短期内并不会放松楼市调控，土地市场的低迷仍将持续一段时间，接近13万公顷的住房用地能否顺利供应出去？

　　对此，邹晓云的看法不是很乐观。

　　“保障性用地是刚性计划，这主要依赖于地方政府执行中央决策的积极性，此外也要看地方是否有财力支持和供地效率。而下半年土地市场也不会有太大的改观，房屋市场受宏观调控影响较大，会对土地需求有抑制作用。”

　　“保障房供地的主动权在政府手中，但经营性用地已经成了一个买方市场，即便地方政府想卖也不一定能卖出去。”邹晓云说。

　　对此情形，相关部门似早有考虑。国土部土地利用司司长廖永林4月份表示，对于今年的住房供地计划，政府将实行两种管理方式，一是保障性住房用地管理，根据国家保障性住房用地计划，需要供地保证。除此之外的商品房用地供应，将主要依照市场调控而定。

　　一方面督促各地加大土地供应，另一方面让供应出去的面粉(土地)及时变成面包(房子)，也成为房地产调控的一个重要环节。

　　记者获悉，一场大范围的闲置用地清查风暴即将展开。有知情人士透露，相关部门或在近期再次加大对房地产闲置用地的清理和查处。

　　7月初，国土部曾联手银监会对全国闲置土地进行清查，已经形成一份高达1463宗的闲置用地名单，相关部门要求7月15日之前，各银行要将这些项目的授信情况、贷款余额和不良贷款等具体数字上报。

　　其中，部分闲置用地名单有望在近期对外公布，以形成全社会的监督和监管。

　　国土部部长徐绍史7月初再次表示，今年下半年仍将积极参与房地产调控，开展房地产企业土地专项治理，系统清理房地产闲置土地；完善土地出让合同，加强批后监管。