发改委负责人回应跨行取款手续费上调：银行可自行调整服务收费标准，但需兼顾社会利益审慎调整

　　近期，广东多家银行ATM(自动取款机)跨行取款手续费每笔由2元提高到4元，引发各方关注。对此，银行业内人士称，提价缘于ATM机设立、维护成本提高所致，是经过审批的“合理收费”。

　　昨日国家发改委负责人在发改委网站上发文表示，商业银行总行可自行制定和调整收费标准，但需审慎调整有关收费标准，他同时透露新的商业银行服务价格管理办法正在酝酿中。

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　　协会回应

　　这是市场行为不违规

　　有调查称，近九成受访者反对涨价，他们平均每月要在ATM机上跨行取款1-5次。七成接受调查的人表示，如果银行提高收费，不考虑其他因素，他们会因为手续费涨价而选择其他银行的卡。

　　不过，作为国内银行业的主管部门，银监会和银行业协会都对上调跨行取款费用给予了“支持态度”。银行业协会负责人认为，商业银行ATM跨行取款收费属于市场调节价，实行市场调节价的服务价格由商业银行总行依据成本自行制定和调整。目前，商业银行根据自身的成本情况调整ATM跨行取款收费标准，是合法合规的。

　　银监会相关部门负责人也表示，此次银行跨行取款收费标准上调，是市场调节下的结果，与之前农行收取“零钱费”性质并不一样，后者属于违法收费。

　　两大机构的说法的确有据可依。根据2003年10月1日颁布实施的《商业银行服务价格管理暂行办法》，对于银行收费实行政府指导价和市场调节价，除了银行汇票等人民币基本结算类业务等实行政府指导价外，商业银行提供的其他服务，实行市场调节价，由商业银行自行制定和调整。也就是说，银行的所有收费项目的涨价都合法合规。

　　官方表态

　　兼顾社会利益审慎调整收费

　　一时间，关于ATM机跨行取现手续费引发了社会各个层面的讨论，一面是老百姓暗喻银行“店大欺客”，一面是《暂行办法》中所规定的商业银行自主权。昨日，发改委在官网上发布《国家发展改革委有关负责人就商业银行收费问题答记者问》，这场银行业服务之争再次升级。

　　发改委表示，商业银行同城ATM跨行取款手续费属于市场调节价，商业银行总行可以自行制定和调整收费标准。但考虑到我国国情和商业银行业发展的实际情况，商业银行在制定或调整涉及公众利益的服务收费项目时，应统筹兼顾，并广泛征求有关方面意见，从维护银行业长远利益和构建和谐社会的大局出发，审慎调整有关收费标准。

　　必要时需电话通知客户

　　发改委还表示，为进一步规范银行收费，新的《商业银行服务价格管理暂行办法》正在酝酿中，对商业银行服务收费进行了全面和系统的规范。

　　首先，新的《办法》规定，根据商业银行服务收费性质、特点和市场竞争状况，将分别实行政府指导价、政府定价或市场调节价。

　　其次，明确商业银行应当承担的社会责任，对于涉及普通百姓切身利益的部分服务实行免费。

　　最后，将规范商业银行定价程序，要求商业银行制定或调整实行市场调节价的服务价格，应合理测算各项服务成本支出，并充分考虑市场供求、竞争状况、个人和企事业单位的承受能力，广泛听取公众意见和建议；并提前一段时间在营业场所显著位置、主要媒体和商业银行网站进行公告，必要时需书面或电话通知客户。

　　此外，新的《办法》还对商业银行的信息披露、监督管理、价格投诉和争议处理、价格检查等内容进行了详细规定。

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　　专家分析

　　我国银行业没有达到充分竞争

　　对此，中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，近几年来，中国银行业发展速度非常快，不管是理财产品还是中间业务，市场化程度都在不断提高，应当尊重银行作为商业主体所具备的自主定价权，但在另一方面，由于中国银行业不是一个充分竞争市场，大型国有银行占据了垄断地位，相关部门，如银监会、银行业协会、发改委有必要做出相应的引导，定价权只是一个方面。

　　他表示，关于商业银行实行“政府指导价、政府定价或市场调节价”三种执行方法的说法，监管部门很早就提出了，目前也是按照这样的规定在执行。华西都市报记者陈春雨

　　■消协说法

　　北京市消协：侵犯消费者知情权

　　北京市消协昨日上午表示，银行提高跨行取款收费，侵犯了消费者的知情权和公平交易权。

　　北京市消协法务与投诉部主任郎丹柯表示，对于银行业强调的合法，只是符合现有商业银行的管理办法，并不意味着合理，也并不意味着不侵权。目前，部分银行的做法涉嫌侵犯了消费者的知情权在先，公平交易权和选择权在后。银行提高多数消费者可能产生的费用，应与消费者协商，采取听证的方式，或公示跨行取款的成本增加是如何计算的。

　　中银律师事务所律师董正伟认为，客户在办理存款与银行卡的同时，等于是与银行签订了合同。而按照合同法的规定，未经双方协商达成一致，一方不得擅自变更合同内容。因此，银行单方面提高同城ATM跨行取款手续费，是违反合同法的。据《法制晚报》

　　■最新动态

　　银行悄然开征账单打印费打印三年前账单要收百元

　　从去年12月底到今年4月间，上海多家银行悄然开收账单打印费。昨天下午，在上海某银行营业网点，一位60多岁的老人拿着自己的借记卡要求打印3个月的账单，柜台工作人员笑而拒之：“打印账单要付费的，如果你不是为了出国证明等特殊用途的话，你可以考虑自己去自助机上打，那边不收费。”

　　记者发现，目前四大行已全面开征账单打印费，收费从5元到20元不等，而此项收费伴随打印的账单时间越久远，收费也越贵。最贵的收费来自中国银行，3年前账单的打印费高达100元，农业银行的收费更令人感到奇怪，账单超过5页，收费翻倍。

　　绝大多数的持卡人对此项业务收费都是闻所未闻，也没有接到过来自银行方面的任何书面通知，手机短消息通知也几乎没有。

　　更令人费解的是，如今前往银行新开户的客户，如不主动强烈要求用纸质存折，银行会一律默认为开硬卡，而此时银行绝对不会告诉你硬卡打账单需缴费。

　　目前，银行方面没有对此事作出更多的解释，只是在查询账单时，部分银行会建议客户到自助机上进行自助查询，这样可以免收费。          

　　据《新闻晨报》

　　■事件回放

　　2元变4元

　　跨行取现费用翻倍

　　从本月起，广东发展银行上调ATM机跨行取现的费用由“每月前三笔免费，第四笔每笔收费3元”上调为“每月前三笔免费，第四笔每笔收费4元”。

　　广发银行公告显示，该行于7月1日起对个人银行业务部分服务收费标准调整。除了上调跨行取款收费外，还新增重制卡费、重置密码费用：重制卡及卡/折密码挂失后重置密码，都将按10元/次标准收取。

　　根据记者对广州13家银行调查发现，除广发行外，中行农行工行建行早就实施每笔4元的收费标准，而在其他地区仍是按每笔2元收取。招商银行、交通银行及浦发银行为2元/笔，其他银行每月前几笔可免费，随后按每笔2元标准收取。而截至昨日，深圳、南京、苏州等地国有银行的同城跨行ATM取款手续费相继从每笔2 元涨至每笔4元。