主编：鄢闻余  编导：井天增  摄像：张明

　　一：安徽淮河部分河段非法采砂活动猖獗

　　最新一轮强降雨让今年的防汛形势骤然紧张了起来，今天早上，三峡大坝迎来了建成之后规模最大的一次洪峰，这一流量甚至超过了1998年。经济半小时也是向各主要河流派出我们的记者，探访各地提防安全状况。今天我们要关注的是淮河。淮河今天夜间将会出现今年以来的第一场超警戒水位的洪水，洪水洪峰最高水位预计将会达到28.40米，超警戒水位达到0.9米。淮河流域的防汛安全面临着严重的考验。然而，就是在这样的紧要关头，我们的记者却发现，部分淮河河道上正在上演着威胁到防汛抗洪工作的一幕幕安全隐患。

　　今年7月中旬的一天晚上，安徽省蚌埠市五河县大李村的村干部们带着记者来到了淮河岸边，在离河岸还有几百米的地方，记者就听到了巨大的马达轰鸣声，村里的副支书告诉记者，那是采砂船在采砂。

　　安徽省蚌埠市五河县大李村副支书

　　副支书：现在至少有四五条船在这儿采砂呢

　　走到岸边记者看到，看到有人过来，河里原本在采砂的五六条船有几艘灭了灯，但还剩下三艘依然亮着灯，继续采砂。村干部告诉记者，今天晚上的采砂船还算少的。

　　安徽省蚌埠市五河县大李村村干部

　　村干部：以前就在(无受)前的时候，那个灯光就跟城市一样的，我们就站在家里面这地方都挺亮，要到坝头上，都不要打手电晚上夜里，就我们来不要打手电，他都是十几米的架子那个灯，就跟白天一样到这地方

　　副支书说，河里采砂船最多的时候有200多艘，这些船发出的巨大声响能一直传到远在一公里外的村民家里。

　　安徽省蚌埠市五河县大李村村民

　　村民：声音有多大，我们在家，在家都能听到，都能听到轰隆轰隆那个声音，他船多，他这个船多，他不是三只两只船，它几十条船都在靠近(汉沿河)所以震动比较大，各家都能听到

　　第二天一早，记者又接到村民举报，说白天也有采砂船在采砂。记者随即和村民们一道又来到了淮河岸边，果然，有两艘采砂船正停在村里的农田边上采砂，看到这些采砂船如此猖狂，村民们忍不住大声叫骂。

　　村民：你们还采呢！你们就知道赚钱！

　　面对村民的大声斥责，采砂船上的人根本不予理睬，仍然肆无忌惮地继续采砂。过了将近半个小时的时间，眼看砂子采的差不多了，两艘采砂船才收起采砂设备，大摇大摆地开走了。村民们说，这些船从早上五点多就开始在这采砂了。

　　安徽省蚌埠市五河县大李村村民

　　村民：这大白天还敢在这儿采？还就这个道理，你看政府部门肯管，肯管吗？早晨5点半，5点半就开始打了，到现在还在打。

　　这是村民们提供给记者的一份影像资料，就在几个月前，村子附近的淮河河道里天天都有几十上百条采砂船在同时采砂，不分昼夜。在最密集的区域，不到一百米的河道中，就密密麻麻地聚集了十多艘采砂船。大李村位于淮河北岸，采砂的人主要来自河南岸，每条采砂船上都是一家几口齐上阵，各司其职。

　　村民：这喝砂(采砂)的郊区比较多，就我们家对过的就是靠张拐子，长潍卫，张拐子他就有十几条船，他是也是三无的，就是买一点？就一个村它就十几条船了。

　　在有的采砂船旁边，还停靠着一艘运砂船，等采砂船采完砂子后，双方就地交易，砂子可以马上通过船上的设备转移到运砂船上。村民们说，为了阻止这些采砂船，村里已经和采砂船上的人爆发过几次冲突，有的村民还为此受伤。

　　安徽省蚌埠市五河县大李村村民

　　村民：有一次赵书记带着村民来撵，正好被对方的船，有几位村民头被打烂了。

　　记者：他们拿什么东西打的？

　　村民：就拿那个钎，船上不都有那个扒那个沙的钎，都用采砂的工具打的。

　　记者：猖狂到这种程度？

　　村民：当时还要打书记，书记讲了，我看你们哪敢动动我，我一点我不动了，我看你们哪个敢打我，他要不讲我是赵书记，也要被打。

　　二：非法采砂的严重后果：农田塌陷、护岸损毁

　　从大李村村民的描述看，他们与淮河里这些非法采砂船的矛盾由来已久，双方的冲突也十分激烈，甚至多次大打出手。除了采砂船会发出震耳欲聋的噪音，这些村民为什么如此痛恨采砂船？

　　老王是五河县大李村村民，在淮河岸边，他带领记者看到了这样的场景。老王告诉记者，由于采砂船密集采砂，并且集中于河岸附近，造成岸边的土地下面被严重掏空，很多农田都已经塌陷到了河里。

　　安徽省蚌埠市五河县大李村村民

　　记者：就放的瓶子，水浮子标的什么位置？

　　村民：原来是耕地，都是我们农民耕地麦田。

　　记者：现在全没了？

　　村民：全没了，全塌河里去了。

　　记者：整个是从浮子那，一直塌到现在咱们脚下站的这个地方？

　　村民：对，多，还远呢，你可以看到那个架子还多呢。

　　大块大块的农田由于缺乏支撑，都塌进了河里，塌陷的宽度少则二三十米，多则几百米，很多农田上面还种植着小麦、大豆等农作物。农民们辛辛苦苦耕种并赖以生存的土地和庄稼，就这样在采砂船的轰鸣声中，落入淮河，付诸东流。老王告诉记者，自己家里原本有三亩耕地，在过去三个月的时间里就塌了一半，剩下的土地由于过于靠近河岸，连收割机都无法靠近。

　　安徽省蚌埠市五河县大李村村民

　　村民：谁敢种，只有丢弃。种在边上，你要根据季节翻河里怎么算，大型收割机不敢收你的，小型收割机更不敢，也不敢收你的，索性就翻河里去。

　　记者：这块地等于就废掉了？

　　村民：对，等于就废掉了，那没办法。

　　每隔几天，老王都会跑到岸边看看自己的土地，眼睁睁地看着自己的土地一天一天减少，他却一点办法都没有。面临类似境况的绝不仅仅是老王一家，事实上，大李村几乎每户村民家的土地，都因为采砂活动猖獗而受到不同程度的影响，村民们提起这件事来都是一肚子的苦水。

　　村民：心疼，能不心疼吗？可心疼了，这是命根子，可心疼了，你现在不凭地，你七老八十，你在家里没有地，你在家里活不活，就指望这点地了。

　　这里是大李村在淮河沿岸受采砂影响最严重的地方，岸边形成了一个长达几百米、深达数十米的大缺口，而在大片农田塌陷之后，剩下的土地也受到波及，很多地方都形成了很深的裂缝和地洞。岸边的土地更是脆弱，稍微一踩就成片成片地掉下河去。村干部告诉记者，在过去几年间，村里的1000多亩土地，由于采砂已经被毁掉了200多亩。

　　安徽省蚌埠市五河县大李村村民

　　村民：从这里到淮河大堤还有200米左右，你看这边可能200米要多一点，你看这个地方已经河塌下去那么多了，如果没有人管没人问的话，最多两三年，整个我们一千多亩地整个报销。牵连我们好几百户的农民生活问题。

　　土地不断减少还不是村干部和村民们最担心的问题。这里是五河县信湾村和大李村交界的地方，是淮河蚌埠段的一个老险段，2005年的时候，这里曾经由于发大水而发生漏水事故。

　　安徽省蚌埠市五河县大李村村民

　　村民：这块漏水，漏过水的，就05年漏水。水都对外冒，对那边坝冒水，我们不都上来防汛了嘛，扛蛇皮袋子，拿蛇皮，连夜都捂，水洞给它堵上了。

　　据村民介绍，2005年发生漏水事故之后，2007年国家投资900万元整修这一险段，首先往河里扔沙袋，然后用水泥和石头垒起了很宽的护岸，但三年过去了，由于大规模采砂等原因，很多石头都跌落到了河里，水泥修筑的护岸也被严重掏空，当年国家花大力气修筑的护岸现在已经面目全非。

　　村民：那个石头最宽的时候是多宽？多宽，从那一直，那个(湾)又塌下去了，那砌这个的时候，那是一直的，它不会弯的。

　　这些村民们就居住在淮河险段旁边，如果护岸乃至大堤在汛期出现问题，他们的家园也将受到巨大的威胁，每每想到这点，老王都夜不能寐。

　　村民：肯定担心，一来大水，它直接对淮河坝有影响，以前太惊险了，不然的话，也不会花这么大本钱，加固这么多石头。

　　有村干部告诉记者，他们已经因为这件事情无数次找水利、河道等部门反映问题，但收效甚微。

　　村民：村里面就因为光花这个路费，我们村里面光花这些路费都花掉我们万把块钱，跑到这儿，跑到这儿都找好几年了，根本就不起作用。

　　非法采砂不仅让岸边的农民失去了土地，更为严重的是时时威胁到淮河大堤和护坡的安全。正因为如此，今年赶在主汛期来临之前，5月27日，蚌埠市曾经紧急动员，启动了打击非法采砂和清障专项行动，全面制止管辖范围内的非法采砂，全面清除河道内的非法卸砂堆砂。可为什么到了7月中旬，我们还能在淮河上看到非法采砂船呢？

　　三：非法采砂全部是在禁采期、禁采区采砂；非法采砂猖獗的原因：暴利，管理漏洞

　　前面我们看到，淮河蚌埠段的非法采砂活动，不仅让大李村短短几年间失去了200多亩宝贵的耕地，还严重威胁到国家投资900多万元整修加固的淮河险段。据当地村民们介绍，这些采砂船有的来自河对岸的村子，有的来自外地。它们为什么敢公然在淮河河道上非法采砂呢？

　　今年5月1号一幕暴力反抗执法的事件发生在淮河淮南段，当天，淮南市水利局组织40多名执法人员，对辖区内的淮河河道进行巡查，清理非法采砂船只，在发现了一艘非法采砂船之后，执法人员要求其停止采砂活动，但船主不仅不服从指令，反而和执法人员爆发了肢体冲突。

　　淮南市打击非法采砂执法队副大队长  刘其金

　　刘其金：我们正要拖他船的时候，一个女的拿了两把刀，然后的话，向我们执法人员砍了，然后我们一一都把它夺掉了。一位男的叫姓史，史某，然后拿了一把过去讲的话，我们现在不知道叫什么，反正刀很长，叫燕刀，然后的话我们就把他，强行给他夺下来了，夺下来过以后，他们和我们生死拼搏

　　不仅如此，船主夫妇还打电话叫来了很多帮手，现场的气氛越来越紧张。

　　刘其金：然后他又开了三条小船然后又来了20多个人，然后就把我们的船，拦在(凤台)大桥上，然后通过(凤台)县的公安局110，然后这样把这些人带走，然后这样情况下我们才能顺利执法成功。

　　2007年6月6号，执法部门对7条非法采砂船采取了强制措施，令他们没有想到的是，第二天就有100多人来到淮南市水利局闹事。

　　淮南市打击非法采砂办公室主任 李光远

　　李光远：6号的早上他们组织了(商行)公司107人围水利局进行上访。就这些人？这一部分人，这是看到的部分。来了以后情绪很激动，部分人吵吵嚷嚷，对此我们要求他进楼进行登记，而后进行上相和照相拍照，逐步的就安静下来了。最后这个问题通过与他们的交谈以后，而后上升到领导层分管市长、农委主任、水利局长、海事局长邀到市政府一块，进行协调，通过协调还是严厉的处罚。

　　在蚌埠市水利局，记者看到了多份国家和安徽省关于打击非法采砂船的文件、管理办法和条例，里面明确规定了采砂活动的禁采期和禁采区，并要求任何单位和个人不得在河道的禁采区、禁采期进行河道采砂活动。从2006年4月开始，安徽省就在淮河安徽段划定了26个禁止采砂区，总长1596公里，要求主汛期禁止采砂，后又扩展到全年禁采。然而，根据安徽省淮河河道管理局的统计，目前仅在淮河蚌埠段418公里的范围内，非法采砂的船只共有2500条之多，如果全都放在河面上，几乎每公里河道都有6艘非法采砂船。

　　蚌埠市水利局副调研员 河道局局长  王绪斌

　　记者：我们现在了解的情况，就是这个沫河口到淮河公路大桥这一段，我们就想知道这一段属不属于禁止采砂区。

　　王绪斌：是禁止采砂区，属于。

　　记者：现在这个时间是不是属于禁止采砂期？

　　王绪斌：是的，安徽省规定，淮河全面禁采，就是现在这样一个规定。

　　记者：是管的，禁采区是什么时间到什么时间还是全年？

　　王绪斌：全年都是禁采。

　　记者：我可不可以这样说，现在你说这一段本身也是禁采段，现在全年都是禁采期，不管什么时候这一段都不应该出现采砂船？

　　王绪斌：按照法律规定和原则要求，是应该这样，应该这样。

　　为什么在重重规定之下，淮河蚌埠段的非法采砂活动还如此猖獗呢？大李村村民向记者透露了其中秘密。

　　记者：一艘采砂船打多长时间，挣多少钱？

　　村民：五个多小时，最少的挣1500块，最少的。

　　低风险高利润，成为非法采砂活动猖獗的根本原因。但暴利的驱动并不是非法采砂猖獗的唯一原因，在蚌埠市水利局，副局长王XX告诉记者，地方上对非法采砂的打击工作还存在很多问题。

　　王绪斌：如果在我们市内的话归我们河道局来管，如果在五河境内的话，就归五河县河道局管。

　　记者：分界线是什么？

　　王绪斌：分界线是河道的中间，就是出来的行政区分，按照行政区分分，一般是河的中间，河的对岸就跟五河，南岸就归我们蚌埠管，是这个情况。

　　原来，在淮河河道上，很多地方以河道中央为界，分属两地管理，甚至有的河道处于三地交界，分属三个地方政府管理，如此一来，当一方政府相关部门接到群众举报，出动执法时，如果非法采砂船越过交界线，到了另外一地的辖区，由于不能跨区执法，执法人员将束手无策。这里就是蚌埠市龙子湖区、蚌埠市五河县和滁州市凤阳县的交界处，记者注意到，在这里，河面上的非法采砂船也最为密集。

　　五河淮河河道管理局副局长  陈德忠

　　陈德忠：他在他的对过，凤阳那个管理范围，管理区我们就没有权管理了，我们不能越界。现在就这个问题，我们要管你了他又跑过过去了，对面去了，对面要管你了，他就跑我们这边来了，就看哪个巡查紧了，哪个检查紧了，他就躲迷藏。

　　一只猫能抓住老鼠，三只猫反而连一只老鼠也抓不到了。不仅如此，打击非法采砂还涉及公安、海事、国土等部门，单靠水利和河道管理部门几乎是不可能完成的任务。而多部门共同管理的结果就是，各自为政，收效甚微。

　　安徽省淮河河道管理局副局长  吴永林

　　吴永林：比如说采砂他涉及到船只的管理，这是港航部门的事情，涉及到人员的，你这个，要涉及到公安，公安，你这个去抓，把人要拘留起来要限制他的人身自由是公安部门的配合，还涉及到检查其他各个部门，所以靠一个部门是不行的

　　打击非法采砂，单靠一个部门自然行不通，但起码每个部门都应该先把自己的本职工作做好。在采访中记者注意到，就在临近大李村的一处河岸边，立着一处打击非法采砂的告示牌，告示牌上锈迹斑斑，上面的字迹早已模糊不清。

　　四：对待非法采砂并非无计可施：淮南经验

　　平均一公里河道，六条采砂船，仅从这个数字对比，我们就可以想象淮河蚌埠段非法采砂船的密集程度。而政出多门，九龙治水的局面，又给监管打击带来了重重困难。如何破解管理体制带来的这些矛盾，真正让淮河有个畅通稳固的泄洪通道呢？

　　当记者来到淮南的时候，正好赶上淮南市打击非法采砂执法队的执法船只巡逻归来，打击非法采砂办公室主任李光远向记者介绍，为了有效打击淮河河道非法采砂活动，淮南在2007年就成立了淮南市打击非法采砂联合指挥部，并设立了专门的打击非法采砂办公室和两个执法队。

　　淮南市打击非法采砂办公室主任 李光远

　　李光远：淮南市打击非法采砂联合指挥部，由分管市长任指挥长，市政委副秘书长和市水利局局长任副指挥长，成员单位有市水利局、市公安局、市海事局及各县区分管领导。

　　李光远表示，打击非法采砂，首要的任务就是做好宣传工作，让所有群众都知晓非法采砂的危害。为此，市水利局在淮河岸边等地广泛设立告示牌，宣传安徽省河道采砂管理办法等相关规章制度。

　　李光远：我们印了5千多份有关宣传资料，分三个阶段，第一个阶段是宣传河道管理条例，(防非法)，第二个阶段是宣传淮南市打击非法采砂的通知，第三阶段是宣传省政府的223号令。我们可以这样回答，宣传100%到位，每一个船主我们都见了面，都进行了教育。

　　在淮南市打击非法采砂执法队记者了解到，执法队的成员共有44人，分别来自市水利局、市公安局、市海事局以及河道管理部门，每天都有几个部门共同派驻的专门人员值守，一旦接到举报，几个部门就可以很方便地协同执法。

　　李光远：水利部门属于行政执法，公安部门他是负责一些违法案件处理，海事部门因为船只归海事部门管理，所以这三家，只有这三家共同联合执法才能有效的管理。

　　不仅如此，淮南市水利、公安和海事部门还共同出资，为执法队购置了完善的执法设备。

　　李光远：为了保证正常的需要，每年从三个单位共出资30万元作为工作经费。配备了专门的船只和材料，2007年底至今先后购买了冲锋舟为防汛指挥艇更新了发动机，购置了吊车等。

　　专门管理机构、专职执法队伍、专用执法装备和专项管理经费，统称四个专门，这正是长江上治理非法采砂所总结出来的经验。现在，淮南也引入了这套方法，并因地制宜，结合本地实际进行调整，几年来取得了良好的成效。

　　李光远：通过三年多来的管理，目前有效的遏制了非法采砂的势头，当前正值主汛期，我们的水面上，87公里河面上没有采砂船只。

　　成立三年来，淮南市打击非法采砂执法队共出动了2100多次，打击非法采砂船只400多艘，处罚经费260余万元。为了从根源上消除非法采砂，淮南市水利局等部门还积极与其他部门协调，呼吁解决相关群众的生计问题。

　　李光远：政府实施对一部分生活补贴，解决了他们基本生活，但是要从根本上来解决他们的生活困难，我们看还是实行准则，给他们一定的致富条件。

　　对于已经取得的工作成绩，淮南市并不满足，因为交界水域难于管理、打击过后不久又死灰复燃等问题同样也在困扰着他们。为此，淮南市水利等部门已经向安徽省水利厅提交了一份新的管理方案，希望能使淮河河道上的打击非法采砂工作更进一步。

　　李光远：我们很想尽快实施堵疏相结合，按照这个采砂许可，实行许可采砂，尤其是我们市的石姚段(6号洼)推建以后，这一块我们想拓宽水面，也编制了规划已经报了省了，希望全省很快实行，按照规划堵疏相结合把河道采砂管理工作做得更好更细。

　　半小时观察

　　节目里我们看到，在河里挖一天沙，利润抵得上农民种一年地的收入，这样的利益落差确实很容易让一些人置河道安危于不顾，铤而走险。再加上一些地方对非法采砂的监管好比一句歇后语，铁路警察各管一段，不仅在监管水域上画地为牢，而且多个部门的管理执法也各自为政。如此监管显然无法胜任一场与非法采砂船的游击战，不管在岸上还是水里常常都显得被动。淮南市治理非法采砂取得了成效，就在于他们采取了疏堵结合的办法，专人负责，部门协调，把监管漏洞堵严实，同时想办法帮助农民解决采砂和致富的矛盾，疏通利益冲突。如果说，疏堵结合是大禹治水留给人们的一条治水经验，对非法采砂的治理也同样是这个道理。