本报讯(记者周宇)最低工资标准应与消费价格指数(CPI)联动、提高个人所得税免征额，这些建议来自于市政协主席会昨天上午审议通过的“关于提高企业一线职工收入水平的建议案”。这份建议案将送请市委、市政府研究参考。

　　市政协提出了十二条建议，其中包括将本市“十一五”规划中没有的收入分配相关问题作为独立部分写入“十二五”规划，把职工工资收入增长纳入北京市国民经济和社会发展计划，并作为对各级政府及相关部门主要负责人的考核目标；制定以提高低收入职工收入水平为目标的工资增长计划，确保广大职工特别是普通职工能够享受改革发展成果。加大地方有关工资的立法力度，并把推进工资集体协商列入政府重要议事议程，逐步形成“政府主导，三方配合，劳资共决”的工作格局。为保证最低工资标准真正起到为低收入职工提供生活保障的作用，本市应建立最低工资标准与消费价格指数(CPI)的联动机制，行业协会在制定行业最低工资标准中发挥作用。

　　部分建议

　　在5年时间内将本市最低工资标准提高到本市城镇单位职工平均工资的40%。

　　建立最低工资标准与消费价格指数(CPI)的联动机制，当CPI涨幅超过一定水平，便相应调整最低工资标准。

　　提高个人所得税免征额，有委员表示，目前个税起征点2000元在北京地区仅够满足基本生活，满足基本生活就不应交税。

　　以非公有制企业、中小企业、劳动密集型企业为重点，大力推动企业工资集体协商制度的建立。

　　扶植相关企业，对于吸纳大量就业的，要在政策和税收方面给予鼓励。

　　解读

　　收入分配要“提低”“扩中”

　　参与此次调研的政协委员介绍，随着经济持续快速发展，本市企业职工工资收入水平逐步提高，但企业内部及行业间工资差距不断扩大，大多数企业一线职工平均工资偏低，众多劳动密集型企业的职工工资长期停留在较低水平。GDP不断增加，但一线职工并未享受到属于他们的经济发展带来的好处。

　　收入分配问题影响程度非常大，已经到了刻不容缓的地步。近年来劳动争议案件不断攀升，特别是今年的“富士康”等事件都在警示，我国经济发展到现在的程度，靠低劳动成本盈利的模式已经不适应现在的形势了。提高企业一线职工的工资水平，使人民共享经济繁荣成果，将收入分配改革的着力点放在“提低”和“扩中”上，才是促进经济发展、维护社会稳定的关键。

　　当然，提高工资标准必然增加企业成本，因此政府还要在政策和税收方面给予企业鼓励，促进企业经济结构调整，从而使企业和员工实现双赢。

　　回应

　　定最低工资考虑物价水平

　　市人社局透露，本市在制定最低工资标准时，已经充分考虑了本市经济社会发展情况、就业状况和物价水平等因素。虽然物价水平属于其中重要因素之一，但现阶段最低工资标准尚未与消费价格指数(CPI)直接动态联动。如果市委、市政府研究参考市政协这一建议案，认为相关联动机制确实可行，并要求相关委办局据此调整相关政策，本市才能推出这一联动机制。

　　本市从1994年建立最低工资制度至今已16年，2009年前，每年进行调整，平均增幅为10.02%。今年本市已大幅调高最低工资标准，最低工资标准从800元/月，调整为960元/月。

　　个例

　　一家3500元的衣食住行

　　戴先生家在大兴，父亲患脑血栓瘫痪在床，女儿正在念大学。他在一个服装厂做电工，每月2000元，妻子在一家商场做服务员，卖鞋，工资加提成大概1500元，月家庭收入3500元。

　　3500元要支付的费用包括：女儿生活费500元，日常买菜做饭700元，水、电、气费，加上偶尔不可预知的意外支出，如份子钱等，达到1000元。女儿学费加住宿费每年要1万元，供暖费和物业费4000元，扣除这些必须消费，其它什么都不花，每年也只能攒下1万元。但戴先生很知足，他说，幸亏父亲是离休干部，看病报销，而且他还有电工技术，他最大的愿望就是等女儿毕业工作，然后嫁人，他就可以“退休”了。

　　问题一

　　一线职工工资“被增长”

　　2009年《北京统计年鉴》显示，2008年城镇单位在岗职工平均工资为56328元。在本市90个行业中，三分之二的行业在岗职工工资水平低于城镇单位在岗职工平均工资水平，20%的行业在岗职工工资水平不足城镇单位在岗职工平均工资水平的一半。被调查企业中，44%的职工工资不足2000元，其中，一线职工月平均工资为1670元(含加班、提成)。不同行业间一线职工与所在行业平均工资差距也较大，最少的为餐饮、酒店以外的服务业，为1100多元。

　　2008年被调查企业一线职工工资增幅为12.9%，与同期全市城镇单位在岗职工21.1%的增幅相差8个百分点，12.8%的职工反映，五年来未涨过工资。这使他们感觉政府公布的平均工资涨幅只是一个“假象”，自己的工资“被增长”了。平均工资里掩盖了不同行业以及不同企业之间收入差距不断扩大的事实，掩盖了高收入群体工资的上涨拉动整个职工工资涨幅的事实。

　　此外，原劳动和社会保障部颁布的《最低工资规定》中，关于最低工资测算方法中规定，最低工资应在该地区月平均工资的40%到60%，但北京长期以来低于此标准，市政协社会和法制委员会负责人介绍，10年来两者比重已从31%降到21%。

　　问题二

　　劳动争议案增长超四成

　　据调查了解，企业高层管理人员工资水平较高，增长速度较快；中层管理者及专业技术人员工资水平远远低于企业高层管理人员，但工资保持一定的增长速度；普通管理人员和生产服务人员工资水平较低，工资增长基本停滞，甚至在降低。高层管理人员与生产服务人员收入差别由2007年的4.37倍扩大到2009年的5.78倍，说明目前本市企业内部收入差距不断扩大。

　　调查显示，收入差距问题以65%的比例排在职工关注的社会问题的第一位。绝大部分职工认为收入及待遇相差过大是企业劳动关系不和谐和影响职工队伍稳定的主要原因。2009年本市劳动仲裁部门受理工资争议引起的劳动争议案件为44203件，占全年仲裁争议案件数量的60%，比上年增长13421件，增长幅度为44%。

　　此外，部分企业以社会保险缴纳的新规定加重了企业负担和人员流动大、缴纳难为理由未给职工缴纳社会保险，或只为工作一年以上的员工缴纳社会保险。

　　探因

　　工资分配缺乏有效调控

　　造成当前本市部分行业一线职工收入水平低的原因多方面，如片面强调经济增长，忽视职工工资的合理提高和劳动经济权益的维护；片面强调市场机制的调节作用，忽视政府责任；片面理解企业自主分配，忽视职工民主参与。

　　由于对拒绝和拖延进行工资集体协商的行为的法律责任缺乏明确具体的规定，劳动力供大于求和资本的相对短缺凸显了资本的强势地位和劳动者的弱势地位，职工在收入分配过程中缺乏话语权。

　　目前，社会平均工资基本上还是体制内的统计，还没有覆盖真正意义上的社会平均工资。大量中小私企、个体工商户等低收入职工相对集中的单位仅以抽样方式进入统计范围或根本没进入统计范围，统计数字很难客观反映本市职工工资收入真实水平。

　　对话政协委员侯小丽

　　调研主盯低端行业

　　记者：这次调研主要涉及哪些行业？

　　侯小丽：调研范围选择了制造业、建筑业、住宿和餐饮业、商业(批发和零售)等行业以及顺义、通州、石景山区职工收入相对较低的95家企业，涉及职工3.2万人；发放企业调查问卷90份，回收率96.7%；发放职工调查问卷1800份，回收率95.8%。其中，71.3%的企业为非公企业，72.4%的企业为劳动密集型企业，50.7%为百人以下的小企业。

　　调研组还听取了市人社局、市统计局、市国资委、市总工会相关情况的通报；组织了6个专题调研小组分别召开了12个有一线职工、工会干部和企业经营者参加的专题座谈会。

　　记者：低收入群体很多，为何选择企业一线职工？

　　侯小丽：低收入群体概念比较大，包括在职的和退休的，同时也是家庭人均的概念，我们从自身力量和特点出发，集中力量放在一线职工上。将低收入群体锁定在1500元这个维持最低生活水平层面上。这次调研没有涉及高端行业的低收入群体，虽然类似IT这种高收入行业也有收入很低的人群，但多次听取专家意见后，还是决定集中力量在统计局提供的制造业、建筑业等低端行业。

　　记者：您刚才也提到很多低收入群体没有在此次统计之中，以后我们是否会继续关注这些人的情况？

　　侯小丽：对于一些新兴的行业，比如保安、保姆、建筑业的新生代农民工，可能不仅仅是低收入的问题，更迫切的是规范。有的保姆挣得很多，但没有规范，出了问题很不好处理。再比如新生代农民工，对于生活品质、自我进步的诉求都更好，下一步需要进行更深入的研究。(本版采写本报记者周宇 赵鹏 制图杨佳宁)