■《长沙市低收入家庭认定办法(试行)》7月1日起实施

　　■认定后才可申请住房保障等专项救助

　　■自费出国旅游等10种情形不予认定

　　今后，长沙市困难居民在申请住房保障、医疗救助、教育救助、临时救助、司法援助等专项救助待遇时，须向民政部门提出低收入家庭的申请认定。

　　昨日，长沙市政府新闻发布会宣布，《长沙市低收入家庭认定办法(试行)》(以下简称《办法》)于7月1日起正式实施，并先期启动针对住房保障的低收入家庭的认定工作。长沙市也因此成为实施该项工作的国内首批城市。经测算，按照目前低收入认定标准，长沙市低收入居民预计将达60多万人，占全市总人口的10%左右。

　　A 标准为城乡低保标准的2倍

　　《办法》规定，“城乡低收入家庭”是指具有长沙市正式户口，城乡低收入标准为当地当年城乡居民最低生活保障标准的2倍。即：长沙城市低收入标准五区为家庭月人均收入540元、四县(市)为家庭月人均收入440元；农村低收入标准五区为家庭月人均收入320元、四县(市)为家庭月人均收入260元。

　　低收入家庭认定主要核查家庭收入并综合考虑家庭财产状况，家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的基本社会保险费支出后的工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。低收入标准实行动态管理，将随城乡低保标准同步调整。

　　B 户主向社区(村)提交书面申请

　　申请低收入家庭认定，应当以户主为申请人向户籍所在地社区(村)居民委员会提交书面申请，户主在提交书面申请时，除应当提交户口簿、居民身份证原件和复印件、家庭成员收入证明、财产证明外，还需提供申请其他专项社会救助的凭据，如实申报家庭成员收入和财产，签订《长沙市低收入申报家庭诚信承诺及授权声明》，并根据不同情况提供相关材料：居住地与户籍地不一致的，提供户主出具的人户分离的情况说明和居住地社区(村)居民委员会出具的在当地的房屋、收入证明；自缴养老保险、医疗保险等费用的凭证；有法定赡养人、扶养人或抚养人的，提供赡养人、扶养人或抚养人的收入证明或赡养、扶养、抚养协议或有关法律文书；家庭成员中有残疾人的，提供残疾证；家庭成员中有重病的，提供县级以上医院出具的疾病诊断证明等。

　　C 先期启动住房保障低收入家庭申请认定

　　开展低收入家庭核定工作，是进一步健全完善社会救助体系建设的基础工作，是提高社会救助公信力的根本保证，是开展医疗救助、住房救助、教育救助、司法援助、临时救助等专项社会救助制度的前提和基础。

　　市民政局分管副局长伍仁华介绍， 城乡低保家庭可直接认定为低收入家庭，不再进行低收入家庭核定。低收入家庭收入认定实行动态管理，认定后有效期为1年，1年期满需重新认定。《办法》实施后，先期启动住房保障低收入家庭申请认定，逐步启动医疗救助、教育救助、临时救助、司法援助等专项救助申请认定。此举意味着从7月1日开始，凡有困难家庭申请政府住房保障(人均住房不足12平方米)补助金的，须先期进行低收入家庭认定。

　　D 骗取待遇者将进“黑名单”

　　申请低收入家庭认定的家庭不如实提供相关情况，隐瞒收入和财产，骗取相关待遇的，由区、县(市)民政局取消已出具的低收入家庭证明或宣布作废，由具体实施相关社会救助的部门追缴已发放的救助资金或实物，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库、省市信用信息征信系统基础数据库及有关部门建立的诚信体系。情节恶劣、触犯法律法规的，由司法部门按相关法律法规进行处罚。

　　国家机关、企事业单位、社会团体、村(居) 民委员会以及其他社会组织，不如实提供申请低收入家庭认定的家庭及其家庭成员的相关情况，或出具虚假证明的，由区、县(市)民政局提请其上级主管机关或有关部门依规处理，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库、省市信用信息征信系统基础数据库及有关部门建立的诚信体系。

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　　津贴等不计入家庭收入

　　市政府新闻发言人解释， 根据《办法》规定，对申请低收入家庭认定的家庭至少近6个月的收入和财产情况、支出情况进行调查核实。但家庭成员的以下多项收入不计入家庭可支配收入，包括：政府给予的奖金和特殊津贴，省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴，建国前入党未享受离退休待遇的老党员生活补贴；优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金和义务兵家属优待金，退役士兵安置补偿费；政府、社会和学校给予贫困在校生的助学金、奖学金和生活补贴；政府、社会组织和个人给予的临时性生活救助金；因工(公)负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾人辅助器具费，因工(公)死亡人员的丧葬补助费、一次性抚恤金、人身伤害赔偿金中除生活费以外的部分；从业人员按规定由所在单位代扣代缴或个人自缴的基本社会保险费(扣除社会保险费补贴部分)；企业职工因企业改制所获得的一次性经济补偿收入；征地拆迁补偿费中用于购买(或重建)住房、缴纳基本社会保险费的部分；与孙子女、外孙子女共同生活的离退休人员所领取的养老金(离退休金)中等于或小于低保标准的两倍的部分；计划生育奖励扶助金；百岁老人长寿保健金。

　　低收入家庭认定审批五道程序

　　1　申报家庭以户主为申请人向户籍所在地村(居)民委员会提交书面申请，并提交相关证件和证明材料；

　　2　社区(村)进行调查核实、民主评议，张第一榜公示，并上报乡镇人民政府或街道办事处；

　　3　乡镇人民政府或街道办事处对社区(村)上报的对象进行复查、审核，符合条件的，由社区(村)张第二榜公示，同时上报区、县(市)民政局，不符合条件的，通过社区(村)通知申请人，说明理由；

　　4　区、县(市)民政局对乡镇人民政府或街道办事处上报的对象进行审批。社区(村)对区、县(市)民政局的审批结果张第三榜公示，公示后无异议的，由区、县(市)民政局发给《长沙市低收入家庭认定证明》；

　　5　报市民政局备案。

　　10种情况不予认定低收入家庭

　　一是未按规定提出申请、提供有关证件、证明，或证件、证明提供不齐全的；

　　二是不配合或不授权工作人员依法进行调查，隐瞒家庭真实收入和财产，提供虚假证明，或故意放弃、转移生活权益和财产的；

　　三是家庭拥有或使用机动车辆(残疾人专用车、摩托车除外)，安排子女出国留学或在义务教育期间进入私立高收费学校就读，家庭成员自费出国旅游等，家庭日常生活消费支出明显高于低收入家庭标准的；

　　四是提出申请前三年内非拆迁原因购买商品房(不含保障性住房)，或者豪华装修住房且无突发困难的；

　　五是调查期内家庭银行存款、有价证券、股票等金融资产人均超过低收入标准15倍的；

　　六是失业家庭成员在劳动年龄内有劳动能力而不进行失业登记，或经就业服务机构3次介绍就业无正当理由拒绝就业，或就业后无正当理由放弃就业的；

　　七是抛荒责任田(土)的；

　　八是因赌博、吸毒行为造成家庭生活困难且未改正的；

　　九是暂住人口、流动人口、外地来长就读的在校学生；

　　十是经县级以上民政部门认定的其他情形。