WTO“大考”中国  

　　中国接到来自WTO成员国1500个问题，创下被审议国的记录

　　【《财经》记者 王延春】在上千万中国高中生迎来决定命运的高考前四天，中国在加入WTO近十年后，在日内瓦WTO总部经历了大考。

　　此次大考是中国完成所有入世承诺后面临的第一次审议，也正值外界对人民币汇率、自主创新以及外资政策等质疑之声不断之际。

　　5月31日到6月3日，对商务部副部长易小准带领的中国代表团来说是难熬的五天。易小准熬了几个通宵，反复修改主旨发言稿，希望25分钟的简短发言能囊括更多成员国关心的核心问题。

　　商务部世贸司司长柴小林说，此次大考有两个“没想到”：一是中国接到1500个问题，创下被审议国的记录；二是人民币汇率问题并未被纠缠，一些敏感问题通过解疑释惑、化解误会也顺利过关。

　　审议结束那天，世界贸易总干事拉米特意送来一大盒巧克力。他托人在日内瓦寻找，希望找到装有1500块巧克力的糖盒子，犒劳中国代表团成员。

　　应战“刁难”

　　由商务部、发改委、工信部、财政部等部委组成的30人代表团在奔赴日内瓦的前两周就进行了考前冲刺。200多个世贸成员先后发来1500个问题，要在两周内答复。直到审议当天，成员国的问题仍络绎不绝。

　　实际上，早在2009年1月，WTO对华第三次贸易政策审议的准备工作就已经展开。

　　在一年多的时间里，商务部牵头组织国务院30多个部门与WTO秘书处就撰写《中国贸易政策报告》反复磋商。

　　WTO秘书处的人员两次飞抵中国与各部委会谈，各部委也向之提交了大量的政策文件。同时，商务部牵头准备另一份名为《中国政府政策声明》的文件。《中国贸易政策报告》和《中国政府政策声明》被看成是WTO对华贸易政策进行审议时主要参考文件。

　　按以往经验，成员国往往不会轻易放过审议贸易大国的机会，常常会就敏感问题“纠缠不休”。中国以前是新成员，更多赢得的是鼓励，现在中国已成为最大的出口国和第二大进口国，“各成员的眼光也更苛刻、更挑剔、更犀利，估计成员国会揪住一些问题不放。”柴小林说。

　　“以前，一些部委觉得这是商务部的事情，回答那么多问题，是额外的工作，并对欧美等成员国提出的问题不以为然，认为没必要搭理这些‘刁难’，但是，现在很多部委已经意识到，审议机制就是给你挑毛病。”柴小林介绍说，现在大家都能以大度、包容的心态接受批评，因此这次各个部门的沟通显得比往前更加顺畅。

　　贸易政策审议是WTO对全体成员适用的一个永久性机制，对所有WTO成员都要定期进行贸易政策审议。贸易额在全球排名前4位的成员，每两年进行一次审议。排名5至20位的成员，每4年一次，其他成员每6年一次。

　　1500个问题

　　1500个问题，成为所有被审议国家中问题最多的。其中，美国提出148个问题，欧盟提出250个问题。这些问题尖锐而犀利。

　　WTO总部通常是将300多人的会场隔成一半举行审议的，而这次审议中国，由于人数太多，会场不得不拆掉隔墙，但仍座无虚席，代表们争先举牌。审议当天，像秦砖一样厚厚的答卷摆放在各成员国案头，成员国都在寻找自己提出的问题是否被回答。

　　一些成员国表示担心，中国地方政府的出口补贴政策，以及政府支持的出口信贷可能扭曲贸易。另外，中国对国际标准的采用率很低，在3G等领域强制使用了一系列国家标准。

　　本次审议会议的主席阿朗在发言时说，中国立法和监管程序的某些方面仍然复杂而模糊不清。例如《反垄断法》中关于“国家安全审查”、并购以及知识产权保护和竞争之间的平衡的规定。

　　“尽管在‘中国贸易政策声明’中出现了70多次改革开放的字眼，但实际上这并未反映出中国的现实。”欧盟驻WTO事务代办约翰·克拉克发表声明称，中国的贸易机制仍存在严重的缺乏透明度问题。

　　美国代表反对WTO秘书处的报告中关于“中国保持了对外开放这一长期战略”的观点，认为自2006年以来，中国对外开放的步伐放缓，而自2008年以来，中国还出现了进一步限制贸易和投资的倒退现象。

　　美国代表提出，中国出台的自主创新产品政府采购政策，带有歧视性，中国不能通过政府采购项目和优先采购的方式，来推动自主创新。

　　一些代表认为，中国一直在争取市场经济地位，但中国国有企业占国民经济的比重在不断攀升。

　　易小准的主旨发言并没有绕开敏感而尖刻的问题，而是直面回答。

　　易小准解释，中国在政府采购中，认定本地产品的标准是根据其在中国境内实现的增加值，这对中国境内的所有企业，包括外资企业是一视同仁的。

　　6月8日，中国商务部部长陈德铭在日本东京召开的中日投资促进机构第17次联席会议上再次重申，中国政府一视同仁地鼓励中国境内所有企业积极开展创新活动，在华设立的外资企业是中国企业，这些企业生产的产品是中国产品，在中国进行的创新活动是中国企业的创新活动。中国鼓励自主创新的政策并不和贸易政策挂钩。

　　易小准在会上还表示，中国关税总水平已从2002年的15.3%降至2010年的9.8%，在发展中国家中是最低的。此外，中国还取消了配额和许可证等非关税性进口管理措施。

　　“当时会场上气氛激烈，主旨发言的结果出乎意料，并没有出现针锋相对的交锋场面，成员反倒对中国诚恳的态度表示欣赏。他们觉得中国没有虚幻飘渺地绕弯子。”曾几次参与审议的世贸司胡盈之处长说。

　　为了体现诚恳，中国代表团此次改变了方法，不再按议题归类，而是按国家归类回答，使成员国感到自己的问题被中国关注。

　　非洲一些国家也主动回应欧美等国家提出的中国“资源掠夺”的质疑。津巴布韦、坦桑尼亚、赞比亚的代表说，中非合作项目，涉及社会基础教育、医疗卫生技术等方面，对当地非常有益。

　　据商务部世贸司介绍，7月底商务部将向世贸组织提交最后的报告，回答成员国提出的所有问题。据悉，中国还将提交政府采购协议修改方案，并对政府采购法关于“本国产品”的认定标准草案公开征求意见。

　　承诺继续改革

　　大会上主持人引导讨论时表示：“中国已成为左右世界经济的重要力量，即使是中国的国内政策，也会引起世界的广泛关注”。拉米会下跟中国代表沟通，说各成员最担心中国改革开放政策掉头。

　　这个担忧是此次审议中成员最关注的问题。无论是在大会讨论还是晚宴交流，大家问的最多的是：中国利用外资政策是不是收紧，改革开放的步子会不会停滞。

　　易小准对成员国不断表态：中国贸易政策将坚持开放、自由、互利共赢的原则，中国将继续坚持改革开放，继续保持吸引外资的政策。

　　据柴小林介绍，此次审议过关并不意味一切万事大吉，多边贸易体系下的审议将敦促中国改革的步子不能停下来，中国贸易政策将在“讨伐”声中不断完善。

　　中国世界贸易组织研究会副会长兼秘书长郑志海提醒说，地方出台的一些鼓励出口和吸引外资的政策不能违反国际法，“人家的证据都是在地方政府的网站上搜集来的，有些一种我们确实是违反承诺的，让人家抓一抓抓个正着”。

　　郑志海强调，地方政府在出台一些规章制度首先要考虑国际贸易投资规则，鼓励新兴产业、淘汰落后产能的政策都要考虑国际影响，不能光考虑国内利益，还要兼顾其他国家的利益，成为负责任的大国，“一国的政策会通过贸易、投资和金融市场迅速传导给别国，影响别国经济的发展，所以，中国必须考虑周边的关切，不能我行我素”。

　　北京WTO 事务中心法律事务部的研究人员司杨指出，各级政府在制定贸易政策时应更加谨慎地审查政策的合规性，以免被其他成员提起反补贴调查。

　　柴小林说，“中国责任论”更反映出对中国“长大了”的一种期待。作为大国，必须秉承开放的心态，具有全球意识，认真按照国际规则和世贸承诺办事。■

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