本报记者   张颖洁

　　振兴区域经济再掀高潮，“区域规划”频频亮相：据《第一财经日报》报道，为深入了解各地区域经济社会发展情况，32位国务院参事分为3路，从20日起分别赴江西、福建和甘肃进行为期一周的“区域经济参事行”调研，这也是国务院参事首次集体就区域经济发展专题进行调研；另据人民网报道，中央决定举全国之力建设新疆设喀什经济特区；以“后危机时代的机遇与挑战”为主题，第五届“加快民营经济与区域经济共同发展论坛”近日在四川成都隆重举行；《人民日报》海外版也有消息称，福建获批筹备海峡产业投资基金，预计达200亿元……

　　毋庸置疑，国家有意通过产业和区域“共振”布局来拉动经济、调整结构的思路已相当明显，同时产业经济备受关注，一大批新投资机会也孕育而生。从更深层次来说，这也是在试图扭转中国过度依赖外贸的外向型发展模式，向多元化发展，新一轮的区域改革试验也开始探索各自不同的道路，信息产业等新型产业或将借此契机脱颖而出，迎来更多发展机遇。

　　区域规划再燃热点，投资机遇现良机

　　在金融危机的背景下，区域经济区正以前所未有的密集度，跃升至国家战略层面。据了解，仅2009年一年，国家批准了11个区域发展规划，数量几乎是过去4年的总和。今年，中国区域经济战略布局继续“全面开花”。

　　新疆区域振兴规划近日有望出台，包括财税、金融、产业等在内的一揽子政策将给新疆经济发展提供全方位支持。中新网消息，中央新疆工作座谈会5月17日至19日在北京举行。中央决定，在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征；对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠；中央投资额继续向新疆自治区和兵团倾斜……

　　《京津冀都市圈区域规划》已上报国务院，有望于今年出台。分析认为，京津冀城市圈在未来几年有望成为中国经济的“第三极”。

　　海峡产业投资基金获批筹备，这是国家发改委支持加快海西建设的又一具体举措。据人民网消息，海峡产业投资基金作为区域综合性投资基金，预计总规模200亿元，其中首期规模50亿元。基金将立足海西，主要投资福建省重点建设、优势产业、上市后备企业以及台资项目等。

　　另外，长江三角洲区域发展规划等一批区域发展规划正在研究中，加上原有的西部大开发、东北振兴规划等区域规划，区域经济发展规划几乎覆盖了全中国版图。区域经济规划的出台已进入一个“换挡提速”的新阶段，投资机遇蕴涵其中。

　　数千亿资金涌动，政策支持下优势产业迎来发展机会

　　《2009年中国区域经济发展报告》总结了区域经济为各地区带来的利好。2009年，我国4大区域GDP增速由高到低依次是西部、东北、中部和东部区域，继续保持2008年以来中西部和东北区域经济增长速度超过东部的格局；2009年，西部、东北、中部和东部区域的社会消费品零售总额同比增速分别达到19.75%、18.86%、19.22%和17.38%；总体投资形势呈良好发展势头。尤其是新兴的滨海新区现在已初步形成了高水平的现代制造业和研发转化基地，重大建设项目纷纷落户滨海新区，世界500强企业中有96家落户滨海新区。

　　有以上先例，温家宝总理在今年的《政府工作报告》中特别指出，要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，要继续推进区域经济协调发展。

　　据了解，此次国务院参事集体就区域经济发展专题进行的调研中，江西调研组由9位参事组成，将赴南昌、九江、景德镇、上饶就鄱阳湖生态经济区生态环境保护体系建设，绿色生态农业发展情况，以及发展低碳经济的做法和经验进行调研。福建海峡西岸经济区调研组有14位参事参加，将赴福州(平潭岛)、厦门、南平就海峡西岸城市群经贸、金融、文化交流合作的有关情况及存在的问题进行调研。甘肃国家循环经济示范区调研组共有9位参事，将赴兰州、白银、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关就甘肃省循环经济发展有关情况和存在的问题进行调研。

　　如此看来，区域经济的形成和发展有利于相关地区优势产业的突破，形成新经济亮点并带动城市发展。相应的，随着各种配套政策的渐次落地，区域经济板块将持续成为2010年初资本市场追逐的热点。

　　新兴技术“含金量”飙升，信息产业或脱颖而出

　　区域经济是大量的各种经济元素自然有计划地聚集在一起形成的。新兴产业有一个共同的特点，就是技术依托比其他传统产业要强得多。当下，新兴产业和技术脱颖而出，成为区域经济中的亮点。

　　据工信部网站消息，《闽台口岸通关物流信息平台合作协议》在台北正式签定，福建地区的口岸信息平台与台湾地区进出口通关信息平台将正式对接，全面开展闽台两地通关、物流信息的交流共享与互惠合作，这是国内首个地方电子口岸平台与台湾地区口岸信息平台实现对接。应该说，海西靠近台湾，两岸交流极为便利。因为台湾地区的电子信息行业相对比较发达，海西未来可能将承接台湾地区电子信息行业的转移。在政策制定的层面，国家也希望海西利用内地比较低廉的土地资源、人力资源，加强海峡两岸的合作，发挥技术优势。这一区域未来发展最好的还是电子信息产业。

　　《2010年江苏城市发展报告》日前新鲜出炉，其中着重指出，江苏城市产业结构，将实现产业结构高端化。着力发展新兴创新性产业，推动新能源、新医药和软件等产业发展，将成为江苏城市经济的主要增长点。

　　《南方都市报》则有消息称，加快经济发展方式转变，广东拿出百亿财政资金支持战略性新兴产业。广东200亿财政扶持如何撬动2000亿资本？还需要财政资金“四两拨千斤”，提高市场化运作。

　　综合来看，新兴产业、信息产业出现的频率极高。由此预见，面对区域经济发展给予的机会，新兴产业必将有所作为，并助推地方经济发展。

　　央企前4个月收入4.9万亿同比增五成

　　据《北京商报》报道   今年1－4月，中央企业累计实现营业收入近4.9万亿元，同比增幅超五成。

　　国务院国资委近日公布的统计数据显示，今年前4个月，中央企业累计实现营业收入4.9万亿元，同比增长50.4%，增幅比1－3月上升0.7个百分点；累计实现利润3259.9亿元，同比增利1466.2亿元，增长81.7%。

　　国资委研究中心专家表示，由于去年基数较低，今年中央企业主要经营效益指标同比均有较大增幅。根据此前公布的数据，今年一季度，央企累计实现营业收入3.5万亿元，同比增长49.7%；累计实现利润2308.7亿元，同比增长93%。

　　分析人士指出，前四月国企利润增速高企，主要因素为去年同期基数过低。历史数据显示，去年前4月，国企实现营业收入同比增速为-7.3%，利润同比降幅为32.5%。另一个因素是价格因素，去年同期居民消费价格指数(CPI)仍为负值，而今年前四个月，CPI同比增长了2.4%。

　　一季度限售股转让所得征收个税8.85亿元

　　据《中国证券报》报道   国税总局19日消息称，据统计，1至3月，全国共有33个省市771家证券机构营业部扣缴限售股转让所得税款8.85亿元，涉及9450位纳税人，转让股数3.62亿股，人均所得额45.73万元，人均扣缴税额9.37万元。另据统计，2009年度个人所得税自行纳税申报人数较上年增长12%，年所得12万元以上纳税人每年缴纳税款占个人所得税当年收入的1/3左右，比例逐年上升，说明个人所得税在调节高收入方面发挥了一定作用。

　　国税总局有关负责人表示，限售股转让所得纳税人分布地区比较集中，主要在东部和中部经济发达省份，各省也主要集中在经济发达的城市。限售股转让所得征税直接带动了今年前四个月个人所得税财产转让所得项目大幅增长了70%。该项政策出台和实施，纳税人人均扣缴税额9.37万元，其中最高扣税额为4129.3万元，体现了对高收入者的税收调节。

　　中国5年后成最大奢侈品消费市场

　　据《中国青年报》报道   中国社会科学院日前的一份报告宣称，预计未来5年，中国人将掏146亿美元用于购买各种奢侈品，届时中国将超越日本，成为全球奢侈品消费最大的市场。

　　报告的执笔人称，考虑到经济的增长以及庞大的人口，中国成为奢侈品的乐园似乎顺理成章。截至2009年12月，中国奢侈品消费总额已增至94亿美元，全球占有率为27.5%，并首次超越美国而仅次于日本。“显然，第二的位置不能满足中国人的心。”

　　事实上，2009年，虽然经受着金融危机的冲击，但是中国人对奢侈品的热情仍然高涨。在欧洲、日本和美国都出现较大幅度下跌的情况下，中国奢侈品销售却逆势大涨三成以上。鉴于此，越来越多的大品牌将中国视为新的救星。

　　发改委牵头拟细则    “新36条”将重落实 

　　“红灯灭了，绿灯已经亮起来，但是我们民营企业要过马路，必须要划斑马线，所以各地政府和各部门应赶快把斑马线划好，让我们过马路。”

　　在日前由中华全国工商业联合会召开学习贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称“新36条”)座谈会上，对于众企业家聚焦的“新36条”配套细则问题，全国工商联主席黄孟复以如上比喻结束了演讲。

　　在上述座谈会上，《每日经济新闻》记者获悉，为促进“新36条”的落实，国家发改委目前正在牵头一系列配套细则的制定工作。

　　“新36条”将重落实

　　“这是自改革开放以来以国务院名义出台的第一份专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件。”座谈会上，国家发改委投资司司长王晓涛这样表示。

　　“在文件起草过程中，国务院一直强调文件必须具备可操作性，能够落实。”王晓涛介绍，因此，在起草文件过程中，对于能明确的条文做到了尽量明确，对于所有要求细化的地方均做出了进一步的细化。

　　王晓涛会后在接受 《每日经济新闻》记者采访时透露，发改委目前正牵头制定“新36条”的配套细则。“新36条”涉及的方方面面都要制订配套细则，同时还包括地方政府层面的。这不是一个短期的事情，将会是一个长期的过程，是一个全局性的、战略性的问题，将作为一个长期性的战略任务，抓好下一步的落实。

　　王晓涛表示，发改委正通过相关部门和渠道，包括19日的座谈会，广泛收集意见落实的难点和疑点，陆续会做出一些相应的工作。

　　“关键是如何落实。”这也是座谈会上出现频率很高的一句话。

　　对此，全国政协委员、全国工商联执委、亿阳集团有限公司董事长邓伟表示，应该明确由谁落实，并将落实情况列入各级政府考核指标。同时还应问责追究，加强投资信息平台建设，及时公开发布相关信息。

　　全国政协委员、全国工商联副主席、哈尔滨翔鹰集团股份有限公司董事长刘迎霞也建议，国务院把政策的落实分解到相关职能部门，并时时对政策效果进行评估，检查有关职能部门的工作业绩，同时对有关政策措施做进一步的修订和完善。(据《每日经济新闻》)

　　医改5项重点全部启动实施 城乡参保者超过12亿

　　据《2009年我国卫生事业发展情况简报》显示，2009年我国居民个人卫生支出比重继续下降。这得益于我国覆盖城乡居民的医疗保障制度的建立。2009年，城乡居民参保人数超过12亿。其中，城镇职工和城镇居民参保人数达4.01亿；新农合参保人数达8.33亿。

　　“有了医保，进医院不再心慌了。参加新农合，看病能减轻不少负担。”江西新建县长堎村农民邹槐根拿着绿色的《新农合证》说。邹槐根因患糖尿病导致眼睛几乎失明。今年4月，他在南昌市第一医院做手术，共花1.3万多元，出院当天他就在医院的新农合直报点报销了近4700元，这相当于他家小半年的收入。

　　如今，90%以上的中国农民看病可以报销。从今年起，新型农村合作医疗制度将提高筹资标准，各级政府的补助水平达到每人每年120元，并适当提高个人缴费水平。

　　去年，城镇居民医疗保险在全国开展。1462万大学生、2286万灵活就业人员、4335万农民工参加了城镇基本医疗保险，628万关闭破产国有企业退休人员纳入城镇职工医保。

　　目前，全国50%以上的地区实现了就医费用及时结算，北京、福建、天津等地大力推行看病就医“一卡通”，简化报销手续，方便群众就医。江苏、浙江、上海、安徽4省(市)在泛长三角区域内实行异地就医合作。

　　■ 基层医疗服务面貌一新

　　一年间，我国基层医疗卫生服务体系进一步健全。2009年，中央安排200亿元投资，启动了986个县级医院、3549所中心乡镇卫生院、1154所社区卫生服务中心建设，已有45%的项目完工并投入使用。此外，各地还自筹201亿元建设基层医疗卫生机构。目前，全国所有地级以上城市和93%的县级市开展了社区卫生服务，打造方便、快捷、优质的“健康服务圈”。

　　为建立合理分流的就诊制度，各地通过培养培训、定向招聘、对口支援等多种形式来补充和提高基层卫生服务能力，累计为乡镇卫生院招聘执业医师14170人，培训乡村和城市社区卫生服务人员98万人次。共有1091家三级医院与2184家县级医院结成了对口支援关系。

　　■ 公立医院改革试点启动

　　截至2009年底，我国医院总数为19822家，其中公立医院为14086家。2009年，全国医院诊疗人次达18.5亿，其中公立医院达17.1亿人次，占医院总人数的92.4%，公立医院改革是医改的“重头戏”。

　　今年2月21日，《公立医院改革试点指导意见》发布，公立医院改革试点正式启动。公立医院改革按照先行试点、逐步推开的原则，由各省区市分别选择1至2个城市或城区进行探索。16个城市作为国家联系的公立医院改革试点城市。改革的方向就是坚持公立医院的公益性质和主导地位。

　　让老百姓得到实惠，是公立医院改革的重要目标。目前，预约诊疗服务在三级医院全面开展；112个病种的临床路径管理开始试点；“先诊疗、后付费”制度陆续推开。很多地方在公立医院补偿机制、运行机制、管理体制等方面进行了大胆探索，为深化公立医院改革奠定了基础。(据《人民日报》)