中央级国有资本经营预算试点工作取得重大阶段性成果

　　本报记者 贺斌

　　本报讯 记者贺斌报道 中央国有资本经营预算试行三年以来，共收取中央企业国有资本收益1572.2亿元。

　　在日前举行的全国财政企业工作会议上，财政部企业司司长贾谌表示，自2007年9月国务院下发《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》以来，中央本级国有资本经营预算编制工作取得了重大进展。中央直管企业和烟草、邮政企业已全部纳入预算范围。开展预算编制工作所需要的各项基础制度已初步形成。完成了2008年、2009年和2010年的预算编制工作。其中2008年、2009年预算报经国务院批准实施，2010年预算已于今年3月报经全国人大审议批准。纳入预算编制范围的企业，应上交的国有资本收益，已全部按时足额入库。研究建立了与现阶段中央政策和经济发展相适应的预算支出体系。应当说，中央级国有资本经营预算试点工作取得了重大阶段性成果。

　　各地区财政部门也在积极推动这项工作。截至2009年底，全国已有20个地区出台了试行国有资本经营预算的实施意见、办法和制度，其中山东、湖北、河北、青岛、重庆、浙江、北京、安徽、新疆、宁波10个省市开始编制年度国有资本经营预算草案。

　　据了解，为确保国有资本经营预算这一重大改革的顺利实施，三年来，中央财政做了大量艰苦细致的工作。一是建章立制。制定了《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》《中央国有资本经营预算编报试行办法》，设置了国有资本经营预算管理科目，为此项工作的有序进行，奠定了制度基础。二是严格审核确认中央企业年度经营收益，认真组织国有资本收益收缴工作。三是认真组织编制和执行中央本级国有资本经营预算。经过三年努力，中央国有资本经营预算工作进展顺利，有力地增强了政府的宏观调控能力，改善了中央企业收入分配状况。

　　在今年召开的第十一届全国人大第三次会议上，有关财政预算报告审议决定对国资预算工作提出了要求：一是要求完善国有资本经营预算编制，扩大中央国有资本经营预算覆盖范围；二是要求提高国有资本收益上交比例，规范国有企业税后利润分配；三是要求2011年起，地方试编国有资本经营预算。

　　按照全国人大的要求，除中央直管企业和烟草、邮政企业外，其他中央部门管理企业也要纳入预算管理范围。同时，要合理调整中央企业国有资本收益上交比例。目前中央企业上交国有资本收益上交比例分为10%和5%两档。从实际征收情况看，2008年上交数占企业收益总额的7.9%；2009年上交数占企业收益总额的9.5%。“从总体看，上交比例偏低。我们要按照全国人大的要求，抓紧进行调整研究，广泛听取各方面意见，及早提出调整的意见。”贾谌说。

　　此外，由于现行体制和现阶段国有企业改革发展任务的特点决定，目前国有资本经营预算基本上是自成体系，封闭运行，支出范围主要限于本级国有企业。因此，贾谌要求各地财政企业工作根据企业改革发展任务的实际，以及经济社会发展的需求，不断充实和完善现行国有资本经营预算制度。要研究和探索国有资本经营预算与一般预算、与社会保障预算之间的衔接，研究探索中央国资预算与地方国资预算的融通与衔接，使国有资本经营预算更具适应性，满足国有企业改革、经济社会发展，以及区域协调发展的需要。