现代物流报 记者 杨世新

　　编者按：温家宝总理在《政府工作报告》中特别指出，要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，要继续推进区域经济协调发展。深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。

　　“两会”上，海峡西岸经济区、北部湾经济区、成渝经济区、黄三角经济区等区域发展的话题成为了代表委员关注的热点。

　　一年来，区域经济成为经济增长的热点。去年我国一共批复了海南国际旅游岛等11个区域振兴规划，是前4年的总和。“区域经济规划的出台已经进入一个‘换挡提速’的新阶段”，国家发改委相关人士透露，长江三角洲区域发展规划等一批区域发展规划正在研究中。加上原有的西部大开发、东北振兴规划等区域规划，区域经济发展规划几乎覆盖了全部中国版图。

　　可以断言，今年区域经济将引擎中国经济迎来大繁荣大发展时期。

　　区域经济，经济腾飞的关键词

　　“一年多的时间内，我国上升为国家战略层面的区域规划已达12个，已经形成了中国区域经济发展的空间布局。”两会上，代表和委员对于区域经济的发展备感欣喜，各地的区域经济发展规划已勾勒出了一幅宏大蓝图，并为其未来较长一段时期明确了发展的路径。“在国家宏观政策分类指导下，各个区域结合自身特色，加快经济发展，这是国家宏观战略具体实施举措的一种反映，同时，对推动各个区域经济之间融合发展，具有重要的实际意义。”全国人大代表、合肥市市长吴存荣接受采访时指出。

　　我国经济经过一段时间高速增长，经济实力显著增强，要实现经济发展的可持续性，就必须转变经济增长方式，及时调整区域倾斜的空间政策，转向产业倾斜，以实现我国经济社会的可持续发展。

　　发展区域经济，关键是各地都要找到特色，发挥比较优势，形成优势互补、良性互动的区域经济格局。全国政协委员曹玉书说。

　　全国政协委员支建华表示，区域经济发展战略的选择是与时俱进的，当前经济形势下，在兼顾效益、公平和生态的前提下，我国空间政策由区域倾斜到产业倾斜成为必然取向。

　　区域经济发展规划从中国经济转型和全球化趋势出发，以区域经济发展为动力，成为中国经济增长的“新引擎”。

　　长三角发展求协同效应

　　长三角地区是国内的重要销售市场，是许多内地企业与海外建立经贸往来的重要通道，也是国内资本、人才、技术和信息聚集的高地之一，长三角的经济发展具有标志性意义，在全国具有较强的示范效应和带头作用。“积极推进长三角地区金融协调发展，支持经济一体化，是长三角地区抵御当前经济困难、保持经济增长工作的一个重要组成部分。”央行副行长苏宁指出，“首先，长三角地区经济率先复苏将有效引领中国经济尽早恢复平稳快速增长。其次，加快经济结构调整和产业结构优化升级是应对国际金融危机、推动长三角地区经济发展的重要举措。“贯彻落实中央有关推进长三角地区发展和金融促进经济发展等有关意见，对于促进长三角地区经济有着重大意义。”中共上海市委常委、副市长屠光绍指出，加强长三角地区金融合作，有利于促进地区金融加快发展、加快创新，也有利于加快上海国际金融中心建设进程。

　　屠光绍建议，深化长三角地区金融合作，必须坚持政府引导、多方参与，以市场为基础、以企业为主体，充分发挥和调动金融市场和金融机构的积极性。“要大力推进金融制度创新、金融产品和服务创新、金融监管创新，推动金融企业在创新中加快发展，更好地为长三角地区经济社会发展服务。”江苏省委常委、常务副省长赵克志指出，江苏将全力配合，发挥和增强上海国际金融中心的核心作用，吸引境内外金融机构进入长三角地区，增强区域金融的深度和广度，促进金融要素在长三角地区合理流动和高效利用。“要构建长三角现代化市场体系。促进长三角统一要素、产品市场的形成。”浙江省常务副省长陈敏尔则强调，要构建长三角现代化基础设施网络体系，共同推进长三角重大基础设施网络建设，加快形成长三角地区的“同城效应”，同时，要构建长三角现代服务体系，加快发展现代服务业，实现资源的区际优化配置。

　　西部，重要增长极

　　“重庆经济圈、成都经济圈与以西安为中心的关中城市群联合，大西南与大西北联手，共同打造中国第四增长极。”今年“两会”上，全国人大代表、重庆市长黄奇帆提出了“西三角经济圈”的新概念。

　　重庆市委书记薄熙来倡议打造“西三角”经济区，“胡总书记要求重庆建成西部重要的增长极，但单靠重庆总量不足，希望延续国务院提出的成渝经济区概念，在西部打造一个三角经济区。”薄熙来说。

　　中央的4万亿元投资计划，给了西部争取更多支持的绝好时机，重庆适时提出“西三角”的概念，正契合国家的西部大开发主题。

　　清华大学国情研究中心主任胡鞍钢认为，重庆和成都是西部地区人口与城镇数量最为密集、经济最为发达的区域，是我国的老工业基地。与新兴的经济圈相比，经济总量最大，再加之西安的互补优势，具有巨大的发展潜力。

　　“21世纪是新疆发展最好最快的时期。”全国政协委员、新疆维吾尔自治区政协主席艾斯海提·克里木拜表示，“新疆有得天独厚的快速发展条件，同时，很多大企业正在进入新疆，参与西部大开发。21世纪是新疆发展最好最快的时期。”

　　数据显示，过去的一年，新疆全区生产总值估计达4270亿元，增长8%。全区固定资产投资完成2825亿元，增长25%。城镇居民人均可支配收入12120元，增长6%；农民人均纯收入4000元，增长14%，实现历史性突破。

　　“新疆在结构调整上需要研究的问题很多，比如石油石化占工业增加值的60%，形成了‘一业独大’的局面，急需围绕优势资源培育地方产业。”艾斯海提·克里木拜对于新疆的发展充满信心又清醒客观，他说，新疆还存在重工业和轻工业比例失衡、第二产业和第三产业发展不平衡等问题，不利于新疆经济的发展，都需要今后通过改变经济发展方式来加以改善和解决。”

　　艾斯海提·克里木拜预计，在即将召开的新疆工作座谈会上，中央决策层将就如何加强新疆基础设施、增加固定资产投入、改善基层民生等10个方面出台系列扶持措施。目前，包括世界500强企业在内的众多国内外大企业，都在积极筹划落户新疆。

　　据悉，新疆区域振兴规划的初稿正在敲定之中。

　　与此同时，为缩小新疆南北疆的差距，中央决策层将大力支持新疆地方政府推动南疆天然气管网联网建设，以期尽快实现南疆三地州的天然气全覆盖。涉及新疆可持续发展的新疆电力东送规划也很有可能被纳入国家电力“十二五”及中长期规划。

　　对于未来新疆发展预期，艾斯海提·克里木拜说：“力度会很大，基础设施、固定资产投资、改革开放、社会发展、社会稳定、民生、党的建设等方面会得到关注，一系列针对新疆的新的利好政策将实行。一个更加美好的新疆正在向世界敞开胸怀。”

　　注重平衡 协调发展

　　当下东部地区的城市正在进行“内部改造”。政府工作报告里提出全国区域协调发展，而东部不同区域内部也存在区内协调发展的问题。

　　全国人大代表、广东省省长黄华华在接受采访时说：“广东省内区域发展差距太大，严重不平衡是广东发展遭遇的四大难题之一。”

　　黄华华表示，未来，广州的工作是在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》基础上制定“五个一体化”规划，即基础设施一体化、产业布局一体化、城乡规划一体化、公共服务一体化、环境保护一体化，让珠三角整个区域能够发展成一个大的城市群。

　　而在长三角内部，如何跨越行政障碍，加快一体化进程也是长三角的必然诉求。“区域发展总体战略取得明显进展，经济增长差距有所缓解，但经济总量差距仍在扩大，要使各区域经济协调发展还有很多功课要做。”曹玉书指出，此次政府工作报告强调，要扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性，意义重大。

　　目前，西部地区和东部地区的长三角、珠三角、环渤海经济区相比，只能算经济增长点，其经济总量、积聚辐射带动作用、区域的“引擎”功能，还不能和东部“三角”强大的经济活力比肩。

　　为此，邢元敏委员说，为了能够达到东部“三角”的水平，建议西部在已培育经济点的基础上，发挥地方比较优势，以线串点、以点带面、多足鼎立、区域联动、资源共享、市场互动、共同支撑，打破西南、西北传统割裂的局面，大力推动培育以成渝-关中－天水经济区为支撑的“西三角”经济区。“发展区域经济，首先要调整区域倾斜的空间政策，还要建立产业倾斜体制机制。”支建华提出。

　　全国人大代表、嘉兴市市长李卫宁则对记者说，区域规划是中央从全国发展大局出发进行的区域布局，也为各地发展进行了定位。地区发展规划当然重要，但是发挥自身的优势、打造自身的核心竞争力更重要。

　　对于区域振兴规划，全国政协委员谢卫提出建议：一方面，国家相关部门应站在全局的高度，把经济振兴规划和国家的政治利益、民族利益、区域利益有机地结合起来；另一方面，一些地区应注重产业结构的升级和经济热点的培育，这是地方政府实施科学发展观的应有之义。“振兴规划如何起到实际效果，一定要将区域振兴规划与调结构、促民生的国家战略协调起来。”谢卫说。“转变政府职能是地方政府保持本地区经济发展的根本保证，在制定落实区域振兴规划时，要兼顾效率和公平。”

　　目前，加快区域经济发展正在成为各地经济发展的主旋律，对于加快中国经济的崛起将发挥巨大的作用。

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