中国经济网北京3月12日讯 (记者 苏琳) 全国工商联日前向全国政协十一届三次会议提交了《发挥政策推动作用，充分利用市场机制推动民营经济调结构转方式》大会发言稿。

　　全国工商联认为，中央经济工作会议明确把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，并将加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益作为明年工作主要任务之一。企业是实施经济转型和产业结构调整的主体，而中小企业占绝大多数的民营经济已经占我国GDP的一半以上，是经济发展的主要动力来源，同时也是我国高耗能、高污染、低技术、低水平产能的主要集中地，其发展方式的转变具有非常关键的作用。没有民营经济发展方式的转变，没有民营企业由主要依靠增加物质和人力消耗向主要依靠科技进步、提高人力资本素质和管理创新转变，就难以实现整个经济发展方式的转变和整个经济结构的调整优化。

　　民营经济经过三十多年的高速发展，总量、规模、结构已开始从量的扩张向质的提升发展，进入了资本与技术相融合的产业提升和转变发展方式的阶段。特别是在这场国际金融危机的冲击下，广大民营企业积极应对形势变化，在调整发展战略、转变发展方式、提升发展水平等方面进行了积极探索和实践，在困难中实现了平稳较快发展。有的企业苦练内功，凭借完善企业治理结构，挖掘人力资源潜力、提高员工工作效率降低生产成本，增强企业的竞争力；有的企业重新定位市场，凭借实施品牌战略、开发二线、三线市场和农村市场、拓展海外新兴市场稳定销售渠道，确保企业有序运转；有的企业充分利用国家政策，凭借加大研发投入、开发关键核心技术、优化产业产品结构化解市场风险，开辟新的利润增长点；有的企业主动顺应经济全球化趋势，凭借积极挺进国际市场，在世界范围收购企业、收购资源、抢占市场份额，实现了新的发展。但民营企业的转型提升是一个主动与被动相结合的过程，由于成本较高、资源不足，我国民营经济外延型、粗放型的经济增长方式始终没能根本扭转，这除了与我国经济发展阶段发展水平有关外，也与民营企业整体素质偏低有很大关系。如全国工商联调查数据显示，2008年上规模民营企业500家中，设立技术中心的只有69家，仅占13.8%，且多数企业研发投入占销售收入的比重远低于有利于技术创新的水平。民营企业上规模500家的状况尚且如此，广大中小民营企业的状况就更加令人堪忧。在实践中，民营经济还面临一系列困难：由于民营企业小、散、杂的发展特点没有根本改变，现有产业政策的引导作用、重点行业的聚焦度还不高；高新技术产业化之初较难被市场接受，市场培育和拓展需要政府帮扶和大企业支持；民营企业转型提升面临较大的资金压力，需要通过多路径解决融资问题；企业在技术改造、科技创新中还无法获得公共服务平台的有效支持；一些新兴行业、新兴业态的相关行业标准、法规政策相对滞后，新兴行业在进行工商注册时比较严格，现行的营业税制度不利于服务业产业分工，针对国企、大项目的“一事一办”的方法，不适应细分行业众多的服务性民营企业。

　　政府是企业转型提升的助推器，可通过产业引导、市场开拓、融资便利、降低成本、重点聚焦、政府服务等其他相关措施，增强民营企业转型提升的信心和能力。对此，全国工商联建议如下：

　　1.在产业引导上，加强产业规划信息发布和政策信息透明度，在民营企业制定发展战略、实施转型提升时给予合理指导和有效服务。降低市场准入门槛，营造公开、公平的市场环境，鼓励民营企业进入更多产业，特别是金融、医疗、文化等服务领域；鼓励建立区域“工业园区”，引导民营企业实施集群式产业转移。

　　2.在市场开拓上，政府采购和招标项目向中小企业倾斜，实施针对中小科技企业的专项招标；通过政策引导和考核指标，鼓励大中型企业主动在技术创新、产品开发和零部件配套等方面，与中小企业开展优势互补与合作；在主流媒体上加大对民营企业科技产品、创新服务的宣传，帮助科技型、创新型企业拓展市场容量和发展空间。

　　3.在融资服务上，鼓励私募基金、产业投资、创业投资公司的发展和集聚，引导其更多投向初创型、成长期中小企业；完善中小企业上市培育机制，帮助更多中小企业通过上市实现提升；通过股权质押、保理业务、担保服务、知识产权抵押等多样化解决方案，为各类民营企业的转型提升提供风险可控的多路径融资机会。

　　4.在财税政策上，对于民营企业引进的高层次和高技能人才，经资格审定后可给予个人所得税奖励或补贴；通过更加灵活的营业税、所得税优惠政策，鼓励服务外包和分工，为民营企业的转型提升减负、降险；集聚整合国有事业单位的营业性资产，对于工业地产转为商业用地加强管理和运营，为创新型民营企业提供低成本的营运载体。

　　5.在自主创新上，借鉴科技创新“小巨人”的扶持方式，在新能源、生物医药、新材料、智能电网，以及信息服务、现代物流、网络动漫等行业领域，重点培育一批典型民营企业，结合其转型提升不同诉求，提供一揽子帮扶措施，成为转型提升“小巨人”；政府、高校和科研机构的创新资源，进一步向民营企业开放，成为企业技术创新的服务平台。

　　6.在政府服务上，根据《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》的要求，形成分层协调服务体系：在国家层面，发挥国务院促进中小企业发展小组的作用，加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调。在地方层面，特别是民营经济比重较高的区，应更多关注中小企业，鼓励其通过更灵活的政策措施支持本区域内民营经济发展。提高开发区、产业园服务中小企业的专业水平和能力，使其成为服务中小企业的“孵化器”和“主阵地”。38c

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　　(责任编辑：陈磊)

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