“两会”由来

　　今年，全国政协的会议照例比全国人代会早两天开幕，这两天里，政协委员们主要是听取和讨论今年的全国政协常委会工作报告和提案工作情况报告；在全国人代会开幕之后，政协议程和日常安排基本与人大同步。

　　同样聚焦重大“国是”，两者的不同之处在于：人大代表们要对政府工作报告、全国人大常委会工作报告和“两高”报告等进行表决，体现“决定”；而政协则主要是讨论，不进行表决，体现“参与”。

　　1949年成立的一届全国政协，选举产生了中央政府，直至1954年第一届人大开幕。而全国“两会”形成自1959年，在三届政协召开一天后，二届人大也同时召开，政协委员列席人代会听取政府工作报告。

　　此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前1-2天开幕。“文革”中，全国政协停止，全国人大则在1975年恢复一届(四届)，因此，自1978年起，全国人大与全国政协届次完全同步。

　　全国“两会”在3月召开的惯例，则始于1985年。此前，会议时间从年初，到年中，到年末，历年均有不同。以五届全国人大、政协会议为例，一次会议是在2月，二次会议在6月，三次会议在8月，四次和五次会议则安排在11月。

　　而自1998年八届全国人大和全国政协召开至现在，每年全国政协均在3月3日、全国人大均在3月5日开幕。人大议事规则的写法则是“第一季度”。之所以选择在3月，中国政法大学宪政研究中心主任蔡定剑解释说，原因之一，是有元旦和春节两个假期，而春节一般不是1月，便是2月。

　　会期，也是自1998年起相对固定，除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期(14/15天)外，历年“两会”的时间一般控制在10-12天左右。

　　代表、委员的特点

　　全国人代会从一开始就是大会，第一届和第二届全国人大代表人数，均1000人左右，自1964年三届人大开始，除了五届人大达到创纪录的3497人之外，历届人大代表人数均为近3000人。而全国政协方面，自1978年的五届全国政协至今，则稳定在2000人左右。

　　近3000个名字中，国家领导人最为公众所熟悉。现任中共中央政治局常委，均为全国人大代表。他们的选举单位，多为出生地或曾经的工作地，比如胡锦涛在江苏团，而温家宝在甘肃团。

　　中国政法大学宪政研究中心主任蔡定剑解释说，这与中国实行“议行合一”的制度有关。1954年选举产生的第一届全国人大代表中，就包括了毛泽东、周恩来、朱德、刘少奇。

　　而28个国务院组成部门部长中，有全国人大代表身份的则为特殊情况：国防部长梁光烈和公安部长孟建柱为国务委员，全国民委主任杨晶此前任内蒙古自治区政府主席，农业部长韩长赋则原任吉林省长。

　　一般来说，各地的代表团中的全国人大代表会包括一部分地方官员。

　　以本届全国人大代表2008年时的职务为例，包括了31个省区市的所有省(区市)委书记、省长(市长、主席)，14个省(区市)发改委主任，16个(区市)财政厅(局)长，21个省级高院院长，21个省级检察院检察长。

　　另外，省会和省主要城市市长，一般均为全国人大代表。辽宁省所辖14个地级市(包括两个副省级城市沈阳和大连)的市长，全部都是全国人大代表。

　　与全国人大代表由选举产生不同，全国政协委员人选由民主协商决定。根据全国政协的相关章程，每届全国政协委员名额人选及界别设置，由上届全国政协常务委员会协商决定。

　　会议的前奏

　　全国人代会的准备程序一般在2月下旬的全国人大常委会会议启动：通过会议议程草案，主席团和秘书长名单草案；表决个别代表的代表资格的审查报告。政协会议相关程序与人大相似，亦由全国政协常委会启动。

　　而相关准备工作，要更早进行，特别是政府工作报告。以2009年报告为例，自2008年底中央经济工作会议召开完就启动，起草组以国务院研究室人员为主、有关部门和地方有关人员参加。这几年，都有普通公民受邀到中南海，参加总理主持的关于政府工作报告座谈会。

　　今年31个省市区，除了宁夏之外，有30个集中在1月召开当地“两会”。作为单一制国家，全国人大代表由省级人代会选举产生，而上下级政协存在指导关系。

　　人大代表和政协委员们，也不能空手进京，他们要分别准备议案和提案。议案更强调法定程序和人大职权范围内的重大事项，如获人大通过便具有法律效力，相比之下，政协提案范围更宽。

　　很多人大代表们一抵达北京，就开始在驻地找人签名。根据全国人大组织法，要形成议案，需要有30名以上全国人大代表联名，或者由1个代表团提出，而且一般要求在规定截止时间提交。政协委员们可以更轻松一些，会议闭幕后还能继续提交提案。

　　提案和议案提交之后，还可能面临淘汰命运，特别是全国人大方面，因此，议案立案数量和立案率，是每年各地随团媒体报道的焦点。

　　大会听报告，小会再发言

　　几千名全国人大代表和全国政协委员，怎么讨论？

　　以今年为例，全国人代会包括开幕闭幕在内共五次全体会议，前四次听取“六大报告”——政府工作报告、计划报告和预算报告、人大常委会工作报告和“两高”报告，其中第二次全体会议今年是要听取选举法修正草案的说明，最后一次全体会议则是表决上述报告的决议草案。

　　全国政协会议今年召开五次全体会议，开幕会也是听报告，闭幕会表决，中间三次全体会议，则安排大会发言。全国政协会议发言人赵启正说，将组织三场大会发言，有超过40位委员获得上台机会。另外，政协委员们还将列席全国人代会的前四次全体会议。

　　绝大多数代表委员发言的机会，不在人民大会堂里，而是在各自代表团驻地。每次全体会议之后，人大各代表团召开代表团全体会议和代表团小组会议，政协则展开小组讨论或界别联组讨论。

　　从实际情况来看，能形成讨论氛围的，主要在小组会议。全国人代会的各省代表团一般都分若干组，每组二十来人。另外，由于集中众多学者和高官，政协小组讨论往往更为热烈。

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