本报讯(记者孟歌王永群)随着地方融资平台风险进入中央调控视野，改革中央与地方财权和事权不对等现状、控制风险成为本次“两会”关注焦点。

　　“地方政府融资平台出现风险，大家关注是未雨绸缪，这个风险当然值得重视。至于是否已经很大，还没有足够证据。各地发展不一样，融资平台信用和资产负债情况也不一样，如果问题都很严重，早就暴露出来。”3月8日，十一届全国人大代表、安徽省发改委主任沈卫国在接受本报记者专访时说。

　　他认为，之所以出现这样的问题，是因为地方政府有大量基础设施需要改善。以安徽为例，2009年全省财政收入1551.2亿元，地方财政收入863.9亿元，财政支出2143.3亿元。支出主要依靠中央转移支付，但中央转移支付需要地方配套。《宪法》规定地方政府不能举债，在有限的财力下，地方政府只能将投资缺口集中到投融资平台。

　　“往往越是落后地区，投融资公司优质资产少、融资渠道单一、后续资金有限，融资能力差，加上落后地区配套项目多，需要钱多，大规模融资增加了偿债风险。当然，也有部分风险因为管理不善引起，但总体而言，主要由体制造成。”

　　“比如，需要地方配套的项目，配套比例是多少没有明确规定。从地方来说，项目不能不要，不要将会更落后，没有钱怎么办？只能靠融资。”沈卫国说，地方融资平台风险究其根源，既有地方经济发展滞后原因，又有现行体制下事权与财权高度不对称的因素；既有国家宏观政策的影响，又有地方管理缺位，以及没有规范的制度化融资渠道。

　　但开弓没有回头箭，国家审计署的报告称，在2009年扩内需项目中，45%的地方配套资金没有到位，已有政府投资公司仍难以满足新的投资拉动和基础设施建设需求。在此情况下，如果项目信贷融资被堵死，地方融资平台资金链将面临断裂危险，部分上马的一些项目可能遭遇“烂尾”。

　　“所以，不能一提到风险，就对地方融资公司一棍子打死。应分类指导，这话说起来象套话，但实际中确实需要这么做。”沈卫国说，即使是评级差的公司，也不能立即关掉。没有启动的项目还需要地方配套，已融资有的用到民生工程，路不能修到一半，否则浪费更大。

　　至于解决的办法，沈卫国认为，一方面要严防产生新的不合理债务，建立科学的地方政府债务管理机制；更要紧的是如何清除历史遗留制度问题，确保落实偿债资金来源，有利于地方制定切实可行的偿债计划。另一方面，地方投融资平台的债务风险需要警惕，但要注意防止“矫枉过正”。为此，他建议，一要规范；二是对风险管理不能简单采取“一刀切”办法；三要从根本上解决事权与财权不匹配问题。