委员建议均衡收入差距过大问题

　　□特派记者 冯兰蔺 报道

　　国企高管与一线职工收入竟相差18倍。今天上午，全国政协十一届三次会议第三次大会发言在人民大会堂举行，16名委员作大会发言。全国政协委员、全国妇联党组成员张世平在发言中指出，收入分配差距过大，将直接侵害职工收入分配权益。

　　侵害职工收入分配权益现象严重

　　“国企高管与一线职工的收入竟相差18倍！ ”首个发言的全国政协委员、全国妇联党组成员张世平，引用了一组全国总工会去年调研的数据。她表示，我国职工总体收入水平不断提高，但忽视、侵害职工收入分配权益的现象依然严重。

　　去年全总的调研发现，低收入职工比例大，主要集中在一线和农民工群体。调查显示，被调查职工月均工资2152元，其中低于此标准的占67.2%。

　　收入分配差距过大，呈现利益群体分化态势，也是另一重要问题。2008年20个行业门类收入差距为4.77倍，有的高达10倍。据上市公司年报分析，208家国企高管与一线职工的收入差距，从2006年6.72倍扩至2008年17.95倍。

　　张世平在大会发言中提到，社保制度不够完善、工资增长低于经济增长，也影响了收入分配的均衡。 “61%的职工认为普通劳动者收入过低是当前最大的不公平。

　　她建议，尽快出台《工资条例》，对工资支付范围、标准、程序作出具体规定，赋予政府部门一定的指导和裁决权；尽快修订《刑法》，明确对欠薪逃匿行为追究法律责任；完善 《劳动合同法》司法解释，强化执法监督和劳动监察，运用法律力量确保职工收入分配权益不受侵害。必须发挥政府主导作用，健全收入分配宏观调控体系，完善工资指导线、人工成本信息指导等制度，提高其实效性；健全最低工资制度，适时提高最低工资标准，促进低收入岗位工资增长。

　　违法用地危及耕地安全

　　农村集体建设用地使用权流转，是关系到节约用地、推进城镇化进程、增加农民收入的重大问题。“但结果显示，虽然隐形市场活跃，但违法用地屡禁不止，危及耕地安全。 ”全国政协委员、国务院三峡工程建设委员会办公室副主任、党组副书记高金榜，在发言中指出。

　　去年11月，全国政协社法委赴江苏、山东两省进行了专题调研后发现，农村集体建设用地使用权流转产权主体不清，许多村民小组并不能决定其所有的集体土地的处置，而由村委会甚至乡镇政府代替。

　　虽然隐形市场活跃，但违法用地屡禁不止，危及耕地安全。 “法律对农村集体建设用地使用权流转作了限制性规定，但受利益驱动，私下交易难以杜绝。一些农村集体组织的耕地保护意识淡薄，总想通过各种手段将农用地转为集体建设用地，追求土地短期利益最大化。 ”高金榜说。

　　他建议，尽快参照国有土地使用权流转的税费标准，征收营业税、契税、土地增值税等，建立和完善农村集体建设用地使用权流转的税费体系，公平集体土地和国有土地的税负，实现“同地、同权、同价”。

　　国内未成年网民已超1亿

　　截至2009年底，30岁以下网民占我国3.84亿网民的60%以上，未成年网民超过1亿，互联网已经成为青少年成长的重要环境。全国政协委员、全国青联副主席王晓在发言中指出，青少年接受新鲜事物能力强，但自控能力相对较弱，特别是网络色情和暴力有害信息严重危害青少年身心健康，高速变革社会中复杂社会现象的网络放大效应，亦可能导致青少年产生极端社会心理和认识等问题，应当引起全社会的高度重视。

　　对于预防和减少青少年网络沉迷，他建议研究制定网络游戏产品的前置性强制标准，设定非色情和非暴力的严格规制，设定不同版本游戏使用对象年龄、游戏道具真实参与价格、游戏升级和总时间长度的严格限制，从源头上规范网络游戏的设计和生产。

　　不参保农民工超过六成

　　“抽样调查显示，不参加任何社会保险的农民工，超过六成。”全国政协委员、农工党中央原副主席左焕琛在大会发言中指出，针对农民工流动性强的特点，建议出台符合农民工特点的包括工伤保险、医疗保险、养老保险和社会救助制度在内的多层次的社会保障体系。

　　左焕琛在发言中指出，由于流动性、非组织性等因素，农民工往往依照地域来源结成各种各样的非正式组织，以便在自身利益受到侵害时能够得到帮助。 “上海抽样调查发现，农民工参加工会的比例仅为8.2%。”

　　而其在城市生活和工作中遇到的最大障碍是没有城市户籍。

　　她建议，加快户籍制度改革步伐，逐步实行以固定住所和稳定就业、收入为依据申报城镇户口的政策，建立城乡一体的户籍管理制度。

　　而在社会保障方面，左焕琛提出，由于没有城市居民的身份，农民工参加不了城市居民的医疗保障。 “抽样调查显示，不参加任何社会保险的农民工占到被调查者的66.2%。即便在上海这样比较注重社会保障制度的地方，被大部分用人单位和农民工所接受的外来人口综合保险，也只占被调查者的29.8%。”

　　2035年社保年赤字将达1000亿

　　“2008年，全国60岁以上老年人为1.67亿。 2020年，将达到2.48亿。而到2035年，我国社保年赤字将达1000亿。 ”在谈到日趋严峻的老龄化现象时，全国政协委员、解放军副总参谋长张黎呼吁，加快完善制度性社会保障体系。包括扩大覆盖面、丰富养老金增值办法、提高统筹层次。

　　老龄人口是我国人口中增长最快的群体，而重度老龄化的发展更快。张黎在发言中指出，目前，我国80岁以上的高龄老人已经超过2000万。到本世纪下半叶，将保持在8000—9000万，高龄化水平达到25—30%。

　　由于我国的退休年龄和社会保险基金制度，是分别于建国初和20世纪90年代初制定的，现在人均期望寿命已由建国前的35岁提高到73岁，而且还在不断提高，这使社会保险基金缺口越来越大。 “按现行政策，收支不均衡的状况将在2035年左右达到高峰，每年会产生1000亿元的‘赤字’。 ”张黎说。

　　他建议，加快完善制度性社会保障体系。包括扩大覆盖面、丰富养老金增值办法、提高统筹层次。实施养老保障区域差异补助，加强农村养老体系建设，推动社保水平公平发展。

　　他还建议成立国家养老服务事业投资机构，安排专项资金支持养老机构建设。

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