2010年CPI涨幅3%的目标，为接下来的资源税改革留下了伏笔

　　【《财经》记者 郑猛】上报国务院的资源税改革方案此前曾多次被搁置，主要由于决策层担心改革会助推物价上涨。而参加2010年两会的代表委员认为，今年政府报告中提出3%的居民消费价格(CPI)增幅目标，就是为接下来的资源税改革留下伏笔。

　　由于涉及“增税”，资源税改革曾两次被搁置。2007年由于担心经济过热时期推出资源税改革会加速物价上涨，增加通胀压力；2008年国际金融危机致使国内经济迅速下滑，又恐加重企业负担，影响企业发展。

　　全国人大代表、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员汪纪戎对《财经》记者表示，今年的政府工作报告提出CPI目标涨幅，是考虑到为资源环境税费改革留有空间，是为接下来的资源税改革留下伏笔。

　　在往次的“两会”上，全国政协委员、国家开发银行顾问刘克崮曾多次提交提案，要求尽快推动资源税改革。今年，他提交的一份提案仍与此有关，他认为应该“抓住当前时机，尽快推出资源税改革”。

　　刘克崮在提案中表示，当前中国经济正以稳健的步伐回归上升通道，受去年一季度同比基数低的影响，今年CPI和PPI将可能步入正增长轨道。同时，能源企业盈利预期向好，“资源税改革已到了最后的有利时点，建议抓住时机果断推出”。

　　刘克崮认为资源税改革对物价和企业的不利影响有限，长期则有积极作用。现在推出资源税改革对宏观经济整体走势尚不会造成大的影响，一旦经济全面复苏，资源税改革增税将对本已上行的价格产生不利影响预期，“错过这个时机，资源税改革将极可能不得不再次搁置”。

　　据估算，实行资源税改革，石油行业新增资源税占其2009年利润总额比例仅为5%—8%，油气企业具备承受能力。

　　具体到改革内容，刘克崮建议：首先是扩大征收范围。将更多的非金属矿原矿纳入征收范围，同时，对一般性水资源暂免征收，而对开采利用价值较高的地热、矿泉水征收资源税。

　　财政部财政科学研究所税收政策研究室研究员孙钢对《财经》记者表示，体现为增税的资源税改革，几年来财政部已经向国务院多次上报方案，但由于种种因素国务院始终没有下决心推出。2009年下半年曾有很好的时间窗口，但在“临门一脚”的时候还是搁下了。

　　今年政府工作报告像往年一样，继续提出“推进资源税改革”。孙钢表示，目前能做的就是等待合适的时间窗口。“但上面何时下这个决心，我们很难判断。”

　　资源税是以自然资源为课税对象的税种。目前，中国资源税的征税范围包括7个税目的矿产品，分别为原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐。资源税按产品类别从量定额征收，设置有上下限的幅度税额。

　　2009年，中国资源税收入338.2亿元，同比增长12.1%。2010年，资源税的预算收入为375亿元，比上年执行数增长10.9%。■

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