朱振中就民办养老事业提交提案

　　本报讯 (记者李栋、王飞、徐靖)昨日，全国政协委员、广州市政协主席朱振中在全国两会上提交“关于进一步发展民办养老事业的建议”提案。

　　朱振中指出，目前在引导、利用社会力量兴办福利机构方面还存在一些亟待解决的问题。朱振中认为，国家有关部门颁布的文件存在概念矛盾的问题，致使民办养老事业发展困难、举步维艰。由于民发[2005]170号文规定的“社会办福利机构应当坚持非营利的性质和发展方向”，因此，出现个人或合伙出资创办养老机构的人，不能享有利润分成。这会大大影响经营者积极性，制约了民办养老机构的发展。没有理由要求“社会办福利机构应当坚持非营利的性质和发展方向”，坚持非营利的性质和发展方向，显然与市场原则相背离。

　　朱振中建议，进一步完善法律法规，为社会力量举办养老事业提供法律、法规依据。目前国家和地方政府部门都出台了一些政策性文件，由于这些文件约束力不够，致使如土地划拨、民办公助、税收减免、水电气供应、有病就医等方面的优惠无法兑现。建议清理已颁布的部门文件，由国务院颁发有关支持社会力量兴办社会福利事业的行政法规，最大限度地发挥社会力量的作用，促进我国养老事业发展。

　　朱振中建议，制定政策要从国情考虑。在社会主义初级阶段，社会力量创办的养老机构可属营利性福利单位，允许微利、可分红；不能完全按企业计收所得税，更不能说不能分红。政府对这一行业，可按入住人数给予适当补贴；主管部门制定管理细则，经营者达到规定的服务标准，经主管部门认可后，可提取利润。

　　朱振中建议，城市建设总体规划应有明确的养老机构用地规划。旧城改造及新开发的住宅小区应按服务范围，预留养老设施建设用地。在制定城市建设规划及旧城改造、小区开发设计时，要征求民政部门意见，确保养老机构用地落实。

　　朱振中建议，大力发展社区养老工作。保障社区养老设施、人员、经费等问题落实。在社区养老工作中，以政府购买服务的方式引入社会力量，促进社区养老工作快速、健康发展。