新华社记者 韩洁 张旭东 安蓓

　　中国国务院总理温家宝5日在政府工作报告中提出，2010年中国拟安排财政赤字10500亿元。这一规模较去年的9500亿元赤字又扩增了1000亿元，刷新了建国以来的最高年度赤字纪录。

　　中国权威财经专家指出，在全球经济复苏仍面临一些不确定性因素的背景下，中国赤字规模首次突破万亿元关口，向外界传递出积极的财政政策力度不减的有力信号。

　　2009年，中国财政赤字规模猛增至9500亿元，创下建国以来的最高纪录，其中，中央财政赤字为7500亿元，较2008年的1800亿元增加了5700亿元。此外，中国还首次以中央代地方发行的形式增发2000亿元地方政府债券，以缓解地方财政缺口。

　　“中国去年能够有效遏制经济增速下滑的趋势，并率先实现经济复苏，政府4万亿投资计划中的9500亿财政赤字功不可没。”全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德说。

　　根据政府工作报告，中国2010年拟安排中央财政赤字8500亿元，比上年增加1000亿元，同时，中央财政继续代发地方债2000亿元。

　　赤字再扩1000亿元意味着积极的财政政策力度仍然强劲。财政部部长助理胡静林说，目前中国经济虽呈现回升向好势头，但基础还不稳固，需要保持财政政策的连续性、稳定性，需要保持财政对经济的支持力度。

　　“而由于财政收入增长较低，支出压力较大，财政收支矛盾突出，因此财政赤字仍需要保持适度规模。”胡静林表示。

　　赤字规模的扩张，势必加大财政风险。全国政协委员、财政部财科所所长贾康说，此次再度扩大赤字规模，风险仍在安全可控的范围之内。

　　据财政部测算，2010年全国财政赤字预计占GDP的2.8%，与上年基本持平。而按照国际上通行的马约标准，赤字率3%一般设为国际安全线。

　　“国际上对一国财政风险的度量，除了看赤字率，还要看国债负债率是否超过60%的国际警戒线，目前看，中国这两个指标均在安全线以内，不会危及财政安全。”全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强说。

　　相对于2009年较2008年增加的5700亿元财政赤字额度，2010年赤字规模只比2009增加了1000亿元。

　　中国社科院财贸所副所长高培勇说，一方面要看到赤字规模增加是积极财政政策继续发力的体现，另一方面也要看到扩张的规模也在收缩。“这既有助于防范财政风险，也为以后年度逐步缩减赤字留有余地。”

　　经济危机，常常以付出巨大财政成本作为代价。环顾全球，美国、日本、英国等赤字占GDP比重都在10%左右。

　　全国政协委员贾康说，相比之下，中国的财政风险依然可控，在去年财政收入超过6.8万亿元的基础上，是可以承受的，总体上也是安全的。

　　尽管中国财政赤字风险总体可控，在地方政府存在隐性举债的行为下，杨子强代表表示忧虑。他警告要防范财政赤字扩大带来的潜在财政风险，尤其是地方政府的财政风险问题。

　　高培勇强调，政府财政风险，不在于赤字规模有多大，比重有多高，而在于政府对赤字的可控性，“必须加强对潜在风险的防控，避免今后形成财政包袱”。

　　赤字规模的扩大，财政开支的增加，意味着今年中国的国家财政依然处在“过紧日子”的阶段，这就要求将每一分财政支出都花在关键之处，确保赤字收益最大化。

　　杨子强代表建议，当前应进一步提高财政资金的公开透明度，确保中央和地方财政支出都花在“阳光下”。

　　东北财经大学校长艾洪德代表建议，在加快转变经济发展方式的当前，需要重点增加对民生和节能环保等新兴产业的投入力度，促进经济迈上可持续发展的轨道。

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