连续性强、含金量高、新举措不断

　　——中央农村工作领导小组副组长陈锡文等谈“一号文件”

　　李存才

　　像一条红线贯穿“三农”工作

　　2004年以来，党中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，每年的中央一号文件，都出台含金量很高的政策，都有新举措。这些政策呈现出很强的连续性，像一条红线贯穿“三农”工作。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文日前接受记者采访时说。

　　他说，2010年，中央一号文件明确提出，要坚持政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，认真总结一事一议财政奖补试点经验，加大财政奖补力度，扩大试点范围。比照以前的中央一号文件，我们欣喜地看到，7年来，中央支农惠农政策呈现很强的连续性：

　　2004年，中央一号文件明确提出，降低农业税税率，在黑龙江和吉林进行全部免除农业税的试点。2006年，延续2600多年的“皇粮国税”全部取消；2004年，中央一号文件出台了种粮直接补贴、良种补贴、农机补贴政策。全国增产粮食775亿斤，成为历史上增产量最大的一年，粮食紧张的局面得到缓解。后来，国家又实施了农业生产资料综合补贴。2009年，中央财政安排的上述4项补贴总额达到了1230.8亿元。

　　2005年，中央一号文件出台农村义务教育“两免一补”政策，全国有1.4亿农村学生全都接受免费义务教育。新型农村合作医疗制度实施以来，人均筹资标准从每年30元增加到50元、100元、120元。

　　2007年，中央1号文件要求优先化解农村义务教育等方面的乡村债务；2008年和2009年，中央1号文件进一步明确了农村义务教育化债工作的完成时间表。2010年，中央一号文件再次对清理化解农村义务教育债务提出明确要求。

　　2007年，中央一号文件还提出建立农村最低生活保障制度，当年政策一出台就实现了全国覆盖。到2009年底，全国已经有4600万农民纳入低保，月均补差额近60元。2007年，中央一号文件提出进行农村新型社会养老保险试点。到2009年，全国有10%的市县正式推出试点。

　　今年有5大亮点

　　中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健在接受记者采访时称，今年中央一号文件呈现了5个亮点：

　　第一，“三农”的投入总量要持续增加，比例要稳步提高。还明确提出了“三个优先”，即财政支出、预算内固定资产投资和土地出让收益都要优先支持农业和农村。

　　第二，农业补贴力度加大。一是扩大粮种补贴的品种，增加了马铃薯、青稞、花生。二是扩大了农机补贴的领域，把牧业、林业、抗旱节水方面的机械设备也纳入了补贴的范围。三是扩大了补贴政策的受益范围，从以前主要是在农区对农民进行补贴，扩大到了牧区、林区和垦区。

　　第三，农村金融方面强调要在总体上增加信贷的投放，改进金融服务。强调政策性金融要支持农村改革发展，明确中国农业发展银行要拓宽业务范围，进行中长期信贷投放。要加快培育各种新型的农村小、微型的金融组织的发展。要确保3年内消除金融服务的空白乡镇。

　　第四，在推进现代农业建设方面明确了两个重点。一是农业农村基础设施建设重点要放在水利上。二是农业科技创新的重点要放在种业发展上。

　　第五，农村基础设施要实施新一轮的农网改造升级工程。“一事一议”需要一些政策支持。今后，财政要对“一事一议”给予奖补，加大力度、扩大范围、加快推进农田小型水利、农村道路等农村基础设施建设。支持农村危房改造。加强农村社区建设，有条件的乡镇可以建立便民服务中心，给农民提供“一站式”服务，方便农民群众等等。

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