由于身份不明，小额贷款公司难以像金融机构那样按利差征税，而是要按照全部贷款利息收税，所得税25%、营业税及附加5.56%，也让这些小额贷款公司负重不堪。保育钧说，很多企业之所以进入这个行业，正是看中了日后转为城镇银行的可能，但现在相关政策迟迟没有进展，小额贷款公司也是骑虎难下。保育钧说：“到现在为止，村镇银行才100多家，村镇里，一个村，一个镇，银行才100多家，而且这些银行还得是国有商业银行控股的，民间资本，民间现在有大量的资本，有资金，但是这些资金，不愿意到实体经济当中去，为什么呢？到哪儿去了以后，卖不出去怎么办。”

　　受国际金融危机的影响，民间投资意愿并不高的背景下，小额贷款公司是仅有的几个民间投资热点之一。在短短的一年多时间里，目前全国已经有1144个小额贷款公司成立。这些公司为不少中小企业解决了融资难问题，而且小额贷款公司的放开已经为民间资本进入金融领域打开了一道玻璃门，但这道门能开多大，现在谁也说不清，大家都在摸着石头过河。 

　　不过有人说，民营资本进入金融领域依然可以看作是拉动民间投资的破题之举，因为现在在一些领域，民间资本难有做为，种种或明或暗的限制，成为中国民间资本无法进入的“玻璃门”，进一步放开准入，成为是否能继续拉动民间投资的一个主题。

　　根据中国社科院的调查，目前全社会80多个行业中允许民营资本进入的只有41种，民营资本在回报率较高的自然资源、社会事业、基础设施和公共服务等领域还存在各种形式的市场准入障碍。2009年前8个月，基础设施行业投资快速增长，其中铁路、公路、水利、卫生等投资增幅在49.3%—103.5%之间，大大快于上年同期，这些领域基本上民营资本涉入很少，而以民间资本为主体的制造业投资增长27.3%，同比回落5.7个百分点。为此，一些经济学家呼吁中国必须有效拉动民间投资，这就意味着必须放开一部分的经济管制，放开垄断行业的准入。而以目前的情况看，民间资本在垄断性行业中比重较低，如电力、电信、邮政、金融、烟草、石油、铁路、航空等行业中，民资占比都在10%以内。国家发展和改革委员会投资研究所研究员张汉亚说：“关键就是说你必须大资本，小资本你进去就是连股东都当不上那它没意义，它就没有任何权利。”

　　张汉亚说，像石油，铁路等行业很多都是上千亿的大项目，而民营中小企业小而散的特点常常让他们进入这些行业里很难有话语权。这也就形成了人们常说的，民间投资进入一些领域会遇上的两道门，一个是“玻璃门”，看着可以进去，真的想进去的时候，头上会撞个大包；还有一个就是“弹簧门”，刚刚把脚挤进去之后稍稍不小心就被弹出来了。常年与民营企业打交道的保育钧说，要想突破这两道门，真正扩大准入，不但要有好的政策，一些大型国有企业也要深化改革，为民间资本腾出地盘。保育钧说：“这个最近，我得了一个信息，就是徐州一个民营企业，它原来是修铁路，它现在已经北上到鄂尔多斯，到鄂尔多斯，神华煤田到那个基地，我给你管三条路，路上经营你来管，路我给你修，给你管理。一条路是从鄂尔多斯到乌海，一条路是到山西的朔州，还有一条路是到陕西的神木。”“专门运煤的专线？”“专门运煤的专线，民间资本，因为国有资本，国有企业在那儿管，成本太高，叫个民间资本去管理，这个民营企业既有了1/3自己的经费，民营企业还可以赚1/3。”

　　2009年9月，民营企业徐州广达铁路建设公司与神华集团达成协议，由广达公司为神华建设三条运煤专线，运营由神华负责，而管理维护则交给了广达。保育钧说：“这就说明了国有企业，深化改革之后，有许多活可以交给民营企业去干，不能从源头到下边一直是你来垄断。这对国家有好处，对民营企业有好处。”

　　现在还不好说，这种参与某条铁路专线的建设和经营模式会不会成为民间资本进入这个领域的一个成功范本，但不管怎样，这盏绿灯的开启为拉动民间资本提供了一个途径。其实，在刚刚过去的这一年里，对民间投资放宽准入，解决民营企业资金难融资难的问题一直是国家非常重视的，这一年多来一系列鼓励和支持民营经济发展的政策也相继出台，那么效果怎么样呢？会让民间资本找到信心吗？

　　2009年9月29号，《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》出台，该意见分8个部分29条，又被称作“中小企业29条”。因为在民间资本方面有许多突破性条款，被民间认为含金量很高。尹明善说：“最最好的一条是什么？对中小企业放贷人，银行的放贷人要实行尽职免责制，这个是了不得的，就是贷款人的责任制，现在叫做什么，放贷人尽职免责制，免了，只要你尽到职，就是这个企业几乎跨了，收不回来，也不会追究你的责任，我觉得这是一个紧箍咒，把这个紧箍咒松了以后，民营企业会拿到很多很多钱，因为他们项目也好，信誉也可靠，甚至有的还有担保，有抵押，现在都拿不到钱，都比较难，就是(原来)你贷款的时候，人家说算了吧，我贷给他之后，我退了休睡觉就不安稳。”

　　尹明善认为，中小企业29条的出炉，向外界传递扶持中小企业力度加强的信号。“我们以前有上市公司的股权才归银行，现在不用了，非上市公司，你的注册资金，你的股权，你的商标，你的专利，你的应收款，这个明文规定，都可以拿去质押贷款，这是国务院的文件啊，国家推行起来有些困难，但是最终也会实施，这一点了不得，因为绝大多数的民营企业不是上市公司，但是不是上市公司，它毕竟有一百万两百万的股权啊，他把一百万，两百万的股权拿去，他不是也能贷五十万，六十万嘛，所以这一下子，一下子把我们质押的基数放得很大很大。”

　　记者注意到，对于中小企业29条的颁布，许多媒体用了“开闸”，“解禁”等字眼，尽管此前民间呼声一直很高的《放贷人条例》没有放入29条，但业界普遍认为，该条款将会推动《放贷人条例》的出台，如果《放贷人条例》出台，允许个人注册从事放贷业务，符合条件的企业和个人都可开办借贷业务。这样不但打破目前信贷市场所有资源都被银行垄断的局面，还会促进大量地下钱庄阳光化，民间金融和民企融资需求也有望依靠这种多管齐下的政策支持，从此真正告别灰色地带。尹明善说：“如果这个政策实施条例细则出来的话，29条贯彻的话那真的是中国的中小企业和民营企业，又一个春天来到了。”

　　尹明善说，民间资本对中小企业29条的期望很高，虽然29条是2009年出台，但真正起作用要从今年开始。而同样被认为是2009年的利好政策，高调开锣的创业板似乎已经让不少中小企业有所收获。作为目前国内影响力较大的投资人及企业家交流平台，清科集团一直在关注中小企业的变化。清科集团CEO倪正东说：“创业板给他们一个投资机会，在上市之前的投资，他们可能会有很多投资项，像华谊兄弟的这些投资人，包括洛浦医疗的投资人，或者是像王寿科技的投资人，上市之后的投资，我们目前还是在观察，因为现在创业板的试营率是挺高的，现在有的公司发行的市赢率都超过了100倍，所以整个民间的资本对于这个创业板的期望值还是非常高。”

　　倪正东说，目前宏观经济层面上中国经济回升的基础并不牢固。如果2010年出口不能显著而且持续地复苏，民间投资无法全面启动，这一轮的经济增长所依靠的投资引擎将很难提供更进一步的内生动力，而满载着中小企业融资梦想的创业板在此时推出也显出政府在有意识地扶持民间投资。倪正东说：“10月份有28家公司上市，创业板上市，他们募集到大概是150亿人民币。”

　　一些并不知名的科技和制药公司筹得的资金可能会是它们仅仅几天前预期值的两倍，倪正东说，这种状况表明，中国投资者热切希望从小公司获取巨大回报。创业板不但打通了投资与退出的渠道，将会非常有效地刺激创业及投资，部分敏感的民间投资将会迅速启动。那么，这块信心之板在未来还会带给人们多少信心呢？倪正东说：“我觉得不管是创业板，2010年它是不是会不会遇到一些新的问题，但是我觉得总的趋势，创业板是好的。我觉得民营企业是真的是生机勃勃，我觉得在风云叱咤的市场上，生生死，我觉得其实是一个充满坎坷的道路，但是它很有顽强的生命力，就像中国人一样，生命力其强，所以我觉得创业板给他们一个很好的机会，让他们能够有机会，将企业带到一个更远的里程碑。”