今年起编制预算强化监管，逐步建立预决算公开制度

　　杨华云

　　本报讯 (记者杨华云)中国日益庞大的社保基金收支，今年起将开始编制预算，严格专款专用。此举旨在强化对社保基金的监管。公开数据显示，我国五项社会保险基金收入在2008年已达到13696亿元。

　　这是中国首次为社保基金编制预算。《意见》提出，社保基金预算草案由同级政府审批，全国社会保险基金预算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。待条件成熟时，由国务院适时向全国人大报告，不过，意见提出将逐步建立健全社会保险基金预决算信息公开制度。

　　中国人民大学教授郑功成在其中国社会保障改革与发展战略一书中认为，审查和批准社会保障专项预算的权力，应当是立法机关决策权限范围内的事情，对社会保障专项预算，应确立主管部门向立法机关报告预算并接受审查的制度，以强化对社保基金的监督与约束。

　　■ 摘要

　　1

　　按照险种分别编制

　　根据《意见》，社保基金预算按险种分别编制，包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容。根据国家法律法规建立的其他社会保险基金，条件成熟时，也应尽快纳入社会保险基金预算管理。

　　根据2008年人力资源和社会保障事业发展统计公报，当年五项社会保险基金收入合计13696亿元，基金支出合计9925亿元。五项社保基金均有结余，其中年末基本养老保险基金累计结存9931亿元，城镇基本医疗保险基金累计结存3432亿元，失业保险基金累计结存1310亿元，工伤保险基金累计结存335亿元，储备金结存50亿元，生育保险基金累计结存168亿元。

　　2

　　社保基金专款专用

　　该意见明确社保各项基金预算严格按照有关法律法规规范收支内容、标准和范围，专款专用，不得挤占或挪作他用。

　　同时，在预算体系中，社保基金预算单独编报，与公共财政预算和国有资本经营预算相对独立、有机衔接。意见明确要求社保基金不能用于平衡公共财政预算，但公共财政预算可补助社保基金。此外，社保基金预算坚持收支平衡，适当留有结余。