每经记者 宛霞 发自北京

　　在4万亿投资不减的情况下，我国还将在明年进一步加大吸引外资的力度。昨天(12月30日)，国务院常务会研究部署进一步做好利用外资工作，并出台鼓励外商投资的五大措施，要求深化外商投资管理体制改革，全面清理涉及外商投资的审批事项，最大限度缩小审批、核准范围，增加审批透明度。

　　五措施吸引外资

　　会议决定，要重点做好优化利用外资结构、引导外资向中西部地区转移和增加投资、促进利用外资方式多样化、深化外商投资管理体制改革、完善外商投资企业外汇管理等五项工作：

　　一、优化利用外资结构方面，将修订《外商投资产业指导目录》，扩大开放领域，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保等产业。国家产业调整和振兴规划中的政策措施同等适用于符合条件的外商投资企业，对用地集约的国家鼓励类外商投资项目优先供应土地。

　　二、引导外资向中西部地区转移和增加投资。将鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业，对到中西部地区投资的外商企业加大政策开放和技术资金配套支持力度。

　　三、促进利用外资方式多样化。鼓励外资以并购方式参与国内企业改组改造和兼并重组，加快推进利用外资设立中小企业担保公司试点工作，拓宽外商投资企业境内融资渠道，引导金融机构继续加大对外商投资企业的信贷支持。

　　四、深化外商投资管理体制改革。全面清理涉及外商投资的审批事项，最大限度缩小审批、核准范围，增加审批透明度。

　　五、营造良好投资环境。规范和促进开发区发展，加快边境经济合作区建设。完善外商投资企业外汇管理，简化其外汇资本金结汇手续。

　　政策透露出积极信号

　　据了解，受金融危机影响，今年以来，我国实际利用外商直接投资流量连续数月下降。商务部国际经济贸易合作研究院院长霍建国在接受《每日经济新闻》采访时指出，近来中国的外贸和外资都有大幅回落，FDI连续多个月的同比下降对国内投资拉动的作用也大幅减弱。

　　他认为，国务院常务会议发出了一个积极的信号，加大利用外资既是扩大投资的一个重要组成部分，也是我国扩内需政策进一步实施的一个重要推手。政府鼓励外资企业参与重组与并购国有企业，符合外商投资潮流。目前国际范围内一半以上的外国投资均投入在了兼并重组上，这也符合中国国情。

　　此外，霍建国认为，此时出台鼓励外商投资的五大措施，也是越南、印度等周边国家在吸引外资方面力度加大后，我国政府感受到了压力重重而采取的措施。

　　事实上，从上世纪90年代以来，我国就开始重视吸引外资，但政府仍需进一步增强中国对国际资本的吸引力。商务部研究院外资部主任马宇表示，我国将进一步出台吸引外资细则。目前我国投资市场开放程度仍然不够，许多吸引外资的重要领域没有开放，这使得中国在吸收外资的数量和质量上难以提升。他认为，目前我国缺少新的市场突破点，尚未真正利用市场手段提高外商投资结构。例如，仅简化缩小外商投资审批手续还不足够，应改变审批方式，对涉及到产业政策、国家经济安全、反垄断等方面的申请才需要政府管理审批，从而达到扩大开放的广度和深度的目的。

　　此外，由于在外资管理中存在一些限制，以及政策上仍存在的不稳定、不透明、不规范也会使外国投资者犹豫。他表示，提高外资在中西部地区的资本回报率和投资环境，才能将外资吸引到中西部地区。

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