本报讯 据《东方早报》报道：“中国盐业专营制度改革应该加速推进，要破解国企垄断经营。但是中国盐业总公司强烈地反对这场改革。”12月17日，国务院国资委企业监事会监事陈国卫在北京举行的“国企垄断、公共利益与法治建设”研讨会上“炮轰”相关利益群体。

　　陈国卫曾任国家经贸委运行局副局长，分管盐业。他认为，在众多垄断行业中食盐体制的改革并不复杂，也是最没有风险、改革设计方案技术含量最低，但是改革的推进遇到了极大阻力。

　　食盐专营三大弊端

　　陈国卫表示，根据此前国务院和国家相关部委领导的批示，当时的国家经贸委曾在2001年着手对食盐管理体制及问题进行调查研究。调查研究认为，随着形势环境的发展变化，食盐专营有三大弊端：一是政企不分，二是食盐专营扩大化殃及小工业盐，三是把食盐生产企业排除在市场经济之外。生产企业没有自己的品牌、没有自己的包装，不能直接销售自己的食盐产品，即使搞了产品的深度开发也不能自己销售。严重的计划管理方式和市场垄断使盐行业死水一潭，企业缺乏活力，食盐行业成了中国改革开放遗忘的角落。

　　利益群体顽固抗拒改革

　　陈国卫称，在调研之后，针对食盐管理体制的问题，当时就提出了相应改革措施，即政企分开、生产企业进入市场和放开小工业盐。但出于既得利益，国家和省级盐业公司步调一致地强烈反对改革。中国盐业总公司(原名中国盐业公司)是总代表。

　　“在我们着手分析食盐体制并研究解决方案时，遇到了强大的阻力。中国盐业总公司于2002年5月给国务院领导送了一份报告。这个报告把国家经贸委盐管办正常履行职责说成是剥夺了他们的工作权利，使他们普及碘盐的工作无法进行。”陈国卫透露说。

　　在当时的国家经贸委运行局接手盐政管理职能时，中盐总公司就向该运行局表示，“你们不必管具体事，仍由我们操办日常事务。”在获悉对盐业专营正着手研究改革后，又以各种名义甚至发动部分老员工写信抵制，从主管领导、国家发改委、一直上书到国务院。

　　在全行业观察发展动向的敏感时刻，中盐总公司在《人民日报》广告版刊登了“食盐专营健康防线福泽万代”的文章。

　　2002年初，国家经贸委被撤销，盐政管理职能转移到国家发改委。“因为改革的声音没有了，盐业体制改革悬搁，随后产生的腐败问题突出。”陈国卫称。

　　专营暴利：每吨食盐赚千元

　　中国的盐业垄断主要存在于批发销售环节，涉及两个相关市场：其一是食盐，其二是除纯碱和烧碱用盐以外的工业用盐，俗称小工业盐。食盐的销量每年大约为800万吨，小工业盐的销量大约为1000万吨。

　　盐业公司从生产商手中购买食盐的平均价格为400-500元/吨，其中加碘的成本只有20-25元/吨，但盐业公司平均批发价格为1500-2000元/吨，整个批发销售环节的价差就达4倍左右。