熊剑锋

　　财政部部长谢旭人昨日在《人民日报》撰文透露，截至11月底，从今年5月开始的小金库治理行动，共发现“小金库”22884个，涉及金额101.58亿元。

　　谢旭人表示，在全国党政机关和事业单位开展专项治理之后，下一步将积极研究社会团体、国有及国有控股企业“小金库”治理工作，并形成具体实施方案，经中央批准执行。

　　81人移交司法机关

　　此次治理行动从今年4月份开始，4月底，中纪委、监察部、财政部、审计署联合印发了《关于在党政机关和事业单位开展 “小金库”专项治理工作的实施办法》，持续时间长达八个月。

　　四万亿刺激计划出台之后，政府投资项目增加和部门手中资金增多之时，小金库治理行动的出台尤为关键。此次小金库专项治理范围包括违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金及其形成的资产。

　　2007年以来各项小金库资金的收支数额，以及2006年底 “小金库”资金滚存余额和形成的资产成为治理的重点。

　　谢旭人披露，截至11月底，全国自查自纠和重点检查共发现“小金库”22884个，涉及金额101.58亿元。

　　其中，一批典型案件被处理，截至11月底，全国因设立“小金库”和使用“小金库”款项受到行政处罚270人，组织处理147人，党纪政纪处分298人，移交司法机关处理81人，通报案件312起，曝光案例28件。

　　“小金库”案件频发

　　小金库又称账外账，指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，化大公为小公、化小公为私有，未在本单位财务会计部门列收列支或未纳入预算管理、私存私放的各种资金。

　　从上世纪80年代以来，国务院先后11次清理小金库。1998～2006年上半年，全国审计机关共查出“小金库”（含挤占挪用）金额1406亿元，其中机关事业单位730亿元。

　　按不同类型的单位来看，机关事业单位730亿元，企业396亿元，金融机构255亿元，固定资产投资项目单位17亿元，专项资金使用单位8亿元。

　　在历年的专项检查和审计署审计中，大量的小金库的案例被曝光：四川某证券公司，私设“小金库”103个，隐匿资金22789万元；民航总局有关部门，私设“小金库”8784万元；江苏省46所高等院校中，有37所私设“小金库”计5096万元；郑州市中原区检察院原检察长胡志忠，官职并不算很大，但个人用公款私设“小金库”竟高达4700多万元。

　　预算公开才能治本

　　新华社曾经撰文分析， 从已被发现的情况看，“小金库”的来源和形式主要有五个方面，包括截留式“小金库”、虚列式小金库、抵消式小金库、往来式小金库以及转出转回式小金库。

　　业内人士分析，“小金库”的表现形式花样繁多，比如以违规收费、罚款、摊派等非法收入为来源，再比如以会议费、劳务费、培训费、咨询费等名义套取资金等等。但归结起来，无非是两种：一是从现有的政府预算资金中套取资金，二是将合法或非法收入不予入账。

　　有专家曾经表示，“小金库”之所以危害巨大，并不仅仅在于造成资金的损失，更在于诱使权力的堕落。

　　中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在12月11日召开的全国“小金库”治理工作阶段性情况汇报会上也表示，“小金库”的存在，危害大、影响坏，不仅扰乱社会主义市场经济秩序，损害国家和人民群众的利益，影响社会公平正义与和谐稳定，而且助长了铺张浪费、奢靡享乐歪风，往往成为消极腐败现象滋生的土壤。

　　有专家表示，小金库的问题之所以难以解决，根本的原因还在于我国预算公开透明方面欠缺太多，公民和社会无法对政府财政资金的流向和使用进行有效地监督，如果预算框架下的资金的使用都能够公开和接受广泛的监督，那么资金的套取就会变得困难得多。

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