新华网杭州12月15日电(记者屈凌燕)记者从12月15日在杭州召开的2009年全国发展改革系统社会发展工作会议上获悉，2010年社会发展工作将继续把“坚持把发展经济与改善民生结合起来，注重经济政策与社会政策统筹协调”等作为总体要求。

　　今年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。去年四季度以来，我国经济遭受了历史罕见的国际金融危机的严重冲击，面对外部需求明显收缩，企业生产经营困难，效益水平大幅下降，城镇失业人员增多，农民工大量返乡，财政收入快速回落，经济增长下行压力明显加大的严峻形势，中央审时度势、科学决策，迅速对宏观政策取向进行了调整，果断作出了“保增长、调结构、促改革、惠民生”的重大决策。

　　国家发展改革委副主任朱之鑫表示，国际经验表明，危机爆发时期，往往民生需求更加迫切，越是经济困难时期越要重视民生。需要特别指出的是，这次宏观调控与以往一大显著不同就是坚持惠民导向，把改善民生放在突出位置。

　　仅从投资安排来看，今年中央财政安排用于民生方面的支出比上年增长29.4%，其中，中央政府投资总规模9080亿元，用于保障性住房、农村民生工程、社会事业基础设施等方面建设的投资2031亿元，占当年全部中央投资22.4%。投入力度之大，覆盖范围之广前所未有。

　　朱之鑫认为，改善民生是经济社会发展的出发点和落脚点，同时也是扩大内需的重要条件，两者有机统一。实践证明，保增长和惠民生相结合的宏观举措对扩大内需、拉动消费、保持社会稳定发挥了重要而积极作用，具有显著的经济社会效益，是完全正确和及时有效的。

　　据介绍，保增长、惠民生一系列政策实施以来，推动了各项社会事业快速发展。落实优先发展战略，教育事业健康发展；稳步推进医改，卫生事业发展明显加快；加大文化建设力度，文化事业和文化产业发展势头强劲；构筑社会安全网，社会福利和救助能力进一步加强。

　　据悉，2010年社会发展工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持把发展经济与改善民生结合起来，注重经济政策与社会政策统筹协调，把加快建设覆盖城乡居民的基本公共服务体系作为首要任务，以解决社会事业中群众反映最突出的问题为着力点，继续加强重大民生政策的实施，加大民族地区和贫困落后地区支持力度，稳步推进重点领域改革，加速推动基本公共服务均等化，大力发展社会服务业，促进社会和谐发展。

　　朱之鑫说，按照总体要求，明年要着力抓好四项重点工作：大力推进以改善基础设施条件为重点的社会事业建设；积极稳妥地推进深化医药卫生体制改革；认真做好社会事业发展“十二五”规划编制工作；切实加强社会形势分析和重大政策研究。