王石川

　　每到年终，突击花钱都会成为年终一“景”，尽管早已引发公共痛感，但年年突击花钱，仍然挥之不去。突击花钱成了难以有效治理的“老大难”。

　　在公众视野里，突击花钱显然是可怕的，可怕之处在于，突击花钱是对纳税人不负责任，它暴露了多重病灶，比如预算不科学不透明，财政支出管理有待加强等。但平心而论，对突击花钱不能一概而论，尤其不能一见突击花钱就全盘否定。应该承认，造成突击花钱的原因林林总总，既与预算编制不透明、不科学有关，也与拨付不及时有关。比如，一些地方急需用钱，但财政部门拨付速度甚慢，本来早就该拨付的预算资金，有时推到下半年甚至年底才到位。如此一来，必然导致预算执行速度滞后，出现突击花钱的现象。

　　当然，突击花钱还有其他原因，比如，有的部门年初设置预算过高，水分太多，到年终根本花不完预算便是正常。再比如，许多单位往往由于当年遇到特殊原因，支出会超过预算而需要追加经费，为了能补贴经费给这些部门，财政部门通常会预留一部分资金到年终。这种情况则是一种工作常态，是不可避免的现象，也是一种必要的制度。由于这方面原因造成年底集中的经费支出，没有必要大惊小怪。据悉，还有一种情况则是，政府部门在申报项目过程中的事先规划论证不到位，在项目执行过程中出现项目预算资金规模、使用用途的变更等。

　　其实，放眼发达国家，也都或多或稍少地存在突击花钱的现象。可以说，没有哪个国家、哪个部门能完全做到严丝合缝、完美无缺地花钱，别说泱泱大国，就是寻常家庭过日子，也有突击花钱的现象。换言之，有些时候，突击花钱确实难以避免。

　　由此观之，突击花钱不可怕，或曰不是最可怕，可怕的是突击乱花钱。正如有论者所称，“在突击花钱中，一些可花可不花的钱大方地花出去了，一些可上可不上的项目会仓促上马，一些可拨可不拨的款项会不假思索地拨出。”在今年上海市两会上，上海市政协委员骆新称，某个部门由于年终将至，为了用光全年的预算，将好好的路面挖开再填起来，理由就是“用不光这笔预算，明年的预算可能就会减少”。因此，必须看住纳税人的钱，让其不能被乱花。

　　还需追问的是，不少部门之所以突击花钱，正与担忧心理有关，即如果不花完，钱会收回去，或者说明年预算会减少。如此，这就“逼迫”着相关部门狠命花钱。试问，为何不能改革相关制度，相关这些部门的后顾之忧，使他们做到不必花的就不花？

　　此外，14日召开的国务院常务会议，研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施，全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作。如果这2万亿财政资金中，有一部分能突击花到保障性住房建设、棚户区的改造等民生事业上，不但有利于部分民众改善住房条件，也有利于促进房地产市场健康发展。这样的突击花钱是值得的。

　　总之，为了遏制突击花钱的现象，需要区别不同情况，加以对症下药。除了老生常谈的要预算科学透明，加强监管之外，我们更要把眼光投向部门如何突击花钱上，因为许多时候突击花钱的确不能避免，那么就要建设相关制度，让公众得以监督，保证钱花在刀刃上，花在民生上。

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