不买彩票不许领低保金，哪家的规矩？

　　新华社记者 叶建平 余里

　　四川省遂宁市船山区文成社区近日发生了一件“怪事”：当地的低保户到社区领取低保金时，却被告知“要购买一定金额的福利彩票，否则将无法领取低保金”。

　　领低保与买彩票原本是两码事，怎么把这两者“捆绑”起来呢？记者对此专赴遂宁市进行了调查采访，发现当地个别基层部门确实存在这种“违规搭售”现象。目前，遂宁市已成立专门的调查小组深入各街道办事处和社区展开调查，事件相关人员也已被停职或辞退。

　　低保户被迫买彩票

　　80岁老人吴玉华是文成社区的一名低保户，一家4口人全靠儿子打零工和每月185元的低保金为生。今年11月初，吴玉华如期来到社区居委会领低保金。不料，社区工作人员却掏出了1张面额10元的即开型福利彩票“逼”她购买。“上个月就要我买，但我没买。没想到这个月她们竟然说‘不买彩票，就不给发钱’。没有办法，只好硬着头皮买了。不过，我运气好，还抠出了20元。”吴玉华说。

　　吴玉华的遭遇实际上是文成社区低保户的一个缩影，但像她那样，能够幸运中奖的低保户却是凤毛麟角。采访中，许多低保户对社区居委会部分工作人员向他们强制销售彩票的行为表示气愤，但又很无奈。

　　一名不愿透露姓名的低保户直言不讳：“社区干部平时还是很关心我们的，只是这次的做法有些过分。从上个月开始，就要我们买彩票，按低保金的10%来买。像我们家，每月领275元，10月份被逼着买了20元的，这个月就要买30元。别小看那二三十元，对我们这些低保户来说，那可是几天的伙食费呀！”

　　文成社区位于遂宁市船山区的城乡接合部，共有1800多户、5800多名居民，其中有323户低保户，每月需兑付低保金4.5万多元。据记者了解，除部分低保户平时有购买彩票的习惯外，大多数低保户此前从未买过彩票。

　　目标考核引发“走样”销售

　　领低保金与买彩票原本是两码事，而把两者捆绑起来，“不买彩票，就不许领低保金”，究竟何故？

　　遂宁市船山区民政局老龄办主任胡晓利说，根据上级下达的目标，今年区里要销售彩票3000万元福彩，其中电脑彩票2400万元，刮刮乐600万元。

　　目前，销售任务完成不理想，于是将后3个月定为冲刺阶段，动员各乡镇、街道办事处宣传销售彩票。“社区是宣传、销售福彩的一个有效窗口，只是个别社区在宣传、销售彩票过程中‘走了样’，出现了强迫低保户购买的行为。”

　　“购买彩票是一种自愿行为，绝不能强制购买，更不能利用职权逼着困难群众购买。”遂宁市民政局副局长雷鸣说，文成社区发生这一事件后，市里立即组织了专项工作组到各个社区去核查福利彩票发行工作，对有悖彩票发行条例和国家法规要求、损害群众利益的方式行为予以纠正。

　　据了解，经过调查，文成社区的违规行为属实，文成社区居委会主任王素蓉已被停职，销售彩票的相关社区工作人员也已被解聘。然而，提到此事，王素蓉也很无奈：“为完成销售目标任务，我自己也买了500元。”

　　提及销售任务，雷鸣说：“每年各市州都有相应的销售目标任务，而且是逐年递增的。遂宁市2008年是4000多万元，今年是5000多万元。实际上，遂宁这么多年来都没有完成过任务。”

　　据文成社区居委会党支部书记谭明均介绍，目前该社区未销售完的彩票已上交民政部门，低保户购买彩票的钱也已足额退还。

　　“搭车售货”究竟是谁惹的祸

　　表面上看，文成社区向低保户强制搭售彩票只是一个“个案”，但从深层次剖析，它却暴露出我国目前彩票销售存在着不尽完善之处，部分基层单位仍然存在利用职权“搭车售货”的行为，这些都值得警惕。

　　四川大学法学院教授周伟认为，出现社区干部向低保群众搭售彩票的事件，根源还在于我国目前不合理的彩票销售目标考核任务机制。“当彩票销售量沦为政府部门的‘政绩’时，就容易导致部分素质不高的基层工作人员铤而走险‘搭车卖货’，这才是导致此次事件发生的主要因素。”

　　四川社会科学院社会学所副所长胡光伟说，虽然发行福利彩票的初衷是为了扶贫助困，但低保户本身就是困难群体，靠着微薄的低保金过生活，强迫他们购买彩票，这个做法太荒唐，这既是违背彩票自愿购买的市场原则，也给政府部门的公信力抹黑。

　　他说：“在我国基层，类似的事件还有很多，一些基层部门利用职权搭售滞销商品现象屡见不鲜。为避免再次发生类似事件，一方面急需提升基层干部的综合素质和道德修养，另一方面还要尽快改变目前指标化的考核机制。以彩票行业为例，必须按照市场规律销售彩票，这样才能确保募集的公益金真正具有公益性。”

　　据了解，事件发生后，遂宁市民政局已于11月12日下发了《关于规范福彩发行工作的紧急通知》，规定严禁以任何形式向机关事业单位干部职工和社区、乡镇干部摊销福利彩票。同时还严禁向低保户等贫困群众强行销售福利彩票，决不允许任何搭车销售福利彩票的行为发生，一经发现及时严肃处理。

　　新华社成都11月16日电

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