新华网北京9月17日电题：“小金库”治理成效明显 建立长效机制是关键

　　记者罗沙、韩洁

　　“小金库”虽“小”，危害极大。记者从中央治理“小金库”工作领导小组办公室获悉，中央决定在全国范围内开展“小金库”专项治理工作以来，各地区按照中央要求，稳步开展各项检查工作，治理工作取得了明显成效。

　　“小金库”治理全面推进

　　“小金库”历来臭名昭著，它诱发和滋生腐败现象，严重败坏党风政风和社会风气。究其主要表现形式，包括违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；虚列支出转出资金设立“小金库”；以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”等。

　　中共中央纪委、监察部、财政部、审计署于4月份联合印发了《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》，明确今年在全国开展的“小金库”专项治理的范围是全国党政机关和事业单位，此次治理工作将持续至今年底结束。

　　治理工作成效初显

　　中央治理“小金库”工作领导小组有关负责人表示，《实施办法》下发后，各地行动迅速，已经先后启动动员部署、自查自纠、重点检查等工作。其中自查自纠与重点检查是治理工作的核心环节，各地都力争自查面达到100%，重点检查面不低于纳入自查范围单位总数的5%，重点领域、重点部门、重点单位检查面不低于20%。

　　据介绍，截至目前，各地在治理工作中通过自查自纠和重点检查等方式发现并查处了一批“小金库”，数量从几十个到几百个，金额少则千万，多则上亿，一批违纪人员受到处理。“小金库”治理工作取得了显著成效。

　　江西省纪委副书记徐必鸿向记者介绍，经过自查自纠阶段，江西省初步确定“小金库”金额1.89亿元。全省共自查纠正“小金库”657个，已撤销“小金库”账户358个。

　　江苏省财政厅厅长潘永和表示，截至6月底，江苏省“小金库”自查自纠如期完成，自查上报“小金库”457个，涉及金额1.2亿元。目前，重点检查正在扎实推进，已发现“小金库”约150个，金额约2000万元。

　　用“大智慧”治理“小金库”

　　据了解，各地在开展治理“小金库”工作中注意深入动员、广泛宣传，并及时创新检查方式，保证治理工作取得良好效果。

　　江西省治理“小金库”工作领导小组负责人对记者说，为保护举报人的合法权益，江西省政府指派专人受理举报事宜，对举报实行严格保密。

　　“由于宣传得力，保密到位，群众举报踊跃。全省共收到各类举报线索几百起，其中不乏署名举报的。”徐必鸿说：“广泛宣传让举报家喻户晓，人人皆知。这比单一组织监督分量更重，效果更好。让那些有心搞‘小金库’的人不得不时刻自我掂量。”

　　根据《实施办法》，在“小金库”专项治理工作期间，任何单位和个人均可向“小金库”治理日常工作机构举报“小金库”，经核查属实，根据举报时效、举报材料的翔实程度、举报内容与查实内容相符程度等，按照查出并已收缴入库的“小金库”资金、税款、罚款合计金额的3%到5%，对举报人给予奖励，奖金最高额为人民币10万元。

　　福建、湖南等地则对专项治理工作的重要意义、工作部署、政策要求等进行了广泛的宣传发动。在政府门户网站、广播电台、主要报纸等多种新闻媒体上公开发布了“小金库”治理的举报公告、举报电话、举报信箱和举报地址，在部分地区还利用手机短信向群众公布举报方式，形成了强大的舆论压力。

　　江苏省将治理“小金库”工作与加强银行账户监督、规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理等结合起来。在无锡，政府将治理“小金库”与“双清双集中”(清理银行账户集中资金、清理资产集中产权和权证)相结合。常州市则结合银行账户和单位往来款清理，细化工作措施，整体推进专项治理工作。

　　治理的根本目标是建立长效机制

　　中央治理“小金库”工作领导小组组长、财政部部长谢旭人表示，各地区、各部门在“小金库”治理过程中，要注重制度建设，针对检查发现的新情况和新问题，及时制定有关制度法规，完善管理，强化制约。要注重改革创新，采取积极稳妥的措施，逐步深化财税、金融、国有资本运营等管理制度的改革，创新机制和体制，加快建立并完善长效机制，在源头上防止并杜绝“小金库”问题的发生。

　　“‘小金库’被视为‘顽疾’久治不能根除的一个重要原因就是在制度上有所欠缺、管理上有漏洞、监督上不到位。”潘永和说：“因此，要把建立防治‘小金库’问题的长效管理机制作为专项治理工作的最终目的，在治理工作中始终坚持一边抓检查清理，一边抓长效机制建设。”

　　据了解，江西省多年来将“小金库”治理工作作为重要内容纳入惩防体系建设，通过深化改革，强化监管，大力推进公共财政阳光运行，积极探索根治“小金库”的长效机制。如严格执行“收支两条线”管理，扩大收支脱钩试点范围；全面推行财政惠农补贴资金“一卡通”改革；实行财政票据电子化改革，规范财经秩序和加强财务管理等措施。

　　据介绍，江苏省已经在建立“小金库”防治的长效机制上作了初步的探索，如通过建立和完善公务卡制度，提高公务支出的透明度；通过建立财政专项资金结余管理制度，整合财政资金资源，解决财政资金因留存部门单位而逃避监督的问题；通过严格控制行政支出，切断超预算、超标准、超范围开支的来源，从源头上堵塞财政资金流失的漏洞等。

　　“江苏省‘小金库’治理工作取得进展比预期的要好得多，这很大程度上得益于我们一直以来都在加强财政管理的基础。只有通过专项治理行动，全方位提高整体财政管理水平，才能从源头上防治‘小金库’。”潘永和表示。

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