新华社记者 杜宇

　　■是纯粹的福利补贴吗

　　■个人账户是虚还是实

　　■地区差异如何解决

　　■与其他养老保险制度如何衔接

　　在9日举行的国新办新闻发布会上，人力资源社会保障部副部长胡晓义针对社会关心的新农保制度的问题，一一作答。

　　不是纯粹的福利补贴

　　新农保制度是一项有普惠性的制度安排，那么它可以看做是纯粹的福利补贴吗？对于这种疑问，胡晓义给予了否定。

　　据胡晓义介绍，新农保实行的是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资办法。

　　事实上，新农保是一项社会保险制度，不同于济贫扶困的社会救助制度，实行权利与义务相适应的原则，个人缴费是享受待遇的前提条件。根据规定，除新农保制度实施时已经年满60周岁的农村老年居民外，参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。

　　为适应农村居民收入较低、差异大且不稳定的特点，缴费标准目前设为一年 100元、200元、300元、400元、500元5个档次。地方政府可根据本地实际情况增设缴费档次，既可以向低增设，也可以向高增设。农村居民自愿选择、自主缴费，原则上每年缴费一次，可以根据不同年份的收入情况选择不同的缴费档次。地方政府可以制定适当激励政策，引导有条件的中青年农民选择较高标准缴费、长期缴费，以提高自己将来的养老金水平。国家依据农民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

　　胡晓义说：“国务院还要求有条件的村集体组织、社会公益组织和先富起来的那些个人，尽他们所能，为农民参加新农保提供资助、补助。”

　　设计上是实账

　　根据新农保制度安排，国家为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他社会经济组织对参保人缴费的资助、地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。

　　由于在城镇职工养老保险中有空账，因此，有人担心“新农保”个人账户也是空的。

　　胡晓义说：“从设计上来讲，思想是非常明确的，一开始就要把它做成实账。城镇职工养老保险中有空账，是因为我们过去没有做积累，所以现在不得不实行这种代记赡养的方式，‘新农保’没有过去的历史负担，所以一开始就可以做实。”

　　据介绍，新农保参保人的个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。参保人可以向经办机构或代办银行查询个人账户信息。

　　对中西部地区补助比东部高一倍

　　目前，我国东、中、西部经济发展差距较大，由于各地的集体补助和政府补贴有差别，这是否会加剧东、中、西部农民之间的差别？

　　胡晓义坦承，东、西部地区由于财力不同，经济发展水平不同，可能形成差别，但是他强调国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》本身是在力图缩小这些差别。

　　胡晓义说，正是考虑到中、西部地区相对财力比较弱，所以“新农保”基础养老金每月的55元钱，中央财政对中、西部地区是全额补助的，等于比对东部地区补助高出一倍。另外，各省在制定试点的实施方案的时候，都考虑对相对贫困一些的县给予更多的补助。

　　胡晓义表示：“这种补助也是有倾斜的，目的也是缩小区域性的差别。”

　　试点解决与其他养老保险制度衔接

　　新农保如何与老农保、城镇职工养老保险、城镇居民养老保险制度进行衔接呢？

　　据介绍，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

　　目前，一部分农村居民参加了城镇职工基本养老保险，或享受了被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障、水库移民后期扶持政策等待遇，国务院有关部门将制定相关政策，在不降低标准、不损害农村居民既得利益的原则下，妥善做好新农保与这些制度、政策的衔接工作。

　　胡晓义说：“至于一些具体的政策衔接问题，比如说城乡之间的衔接、跨省流动之间的衔接等等，将通过试点的实践会逐一解决。”

　　新华社北京9月9日电

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