核心提示

　　自从审计署几年前刮起“审计风暴”后，“谁来审计审计署”的质疑声就没有间断过，公众现在得以看到回应。前天晚上，审计署发布了2009年第12号审计结果公告，被披露的部门中首次有了审计署自己的名字。审计结果表明，54个中央部门单位2008年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。

　　2003年以来的历次审计中，此次涉及的部门单位是最多的一次。

　　新闻

　　审计署再掀“审计风暴”

　　审计署1日晚发布2009年第12号审计结果公告，公布了54个部门单位2008年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果。

　　审计结果表明，54个部门单位2008年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理工作，建立健全了有关制度。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题，对此，上述部门单位均高度重视，并及时部署进行了整改。

　　据审计署有关负责人介绍，2008年，上述54个部门单位共收到财政拨款约占中央财政本级支出的四分之一。

　　审计署自2003年起开始通过其官方网站不定期发布审计结果公告，此前已先后公布了32个部门单位2004年度预算执行审计结果、42个部门单位2005年度预算执行审计结果、49个部门单位2006年度预算执行和其他财政收支审计结果、49个部门单位2007年度预算执行和其他财政收支审计结果。

　　亮点

　　审计署报告首次自揭“家丑”

　　报告称，2009年4月，审计署行政事业审计司按照审计署党组的决定，对审计署办公厅承担的审计署2008年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了4个所属单位。

　　通常公告在阐述一个部门的预算执行情况时，都会给一段正面、肯定的描述，但在审计署自己的公告中，在简单地说明审计署预算执行符合国家各项法规政策后，很快笔锋一转，进入问题环节。

　　审计发现的问题主要有5类：预算未细化到具体项目和单位；审计署在审计外勤经费中支出115万元，弥补部分直属事业单位公用经费；4个所属单位为弥补法定的人员经费和公用经费不足，占用项目经费785.16万元；所属16个特派办2008年共取得房屋出租等资产有偿使用收入3861.04万元、资产处置收入37.19万元，未按“收支两条线”规定实行专户管理，而是将上述收入直接纳入部门预算，其中统筹用于弥补法定的人员经费和公用经费缺口3159.60万元；所属信息化建设办公室未按规定委托集中采购机构代理，自行采购了72套操作系统和1套防火墙，共支出35.54万元，无政府采购预算采购了6.04万元应急使用设备。

　　对审计出的问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，对预算未细化到具体项目和单位的问题，要求采取措施，细化项目支出预算；对公用经费占用项目经费的问题，要求加强项目预算编报管理，并按批复的预算执行；对自行调整项目预算的问题，要求进一步规范预算管理；对部分所属单位基本支出占用项目经费，以及非税收入未实行“收支两条线”管理的问题，已如实向财政部反映，并商财政部研究解决人员经费和公用经费缺口问题；对所属信息化建设办公室采购不规范的问题，已责令有关单位改正，并要求今后严格执行政府采购程序。

　　针对审计发现的问题，审计署专门召开审计长会议，自觉查找不足，还举一反三，采取积极措施进一步改进项目预算编报工作，提高预算编制的科学性和准确性，加强预算管理，严格执行预算。

　　解读

　　部分中央部门单位审计出的问题

　　〉〉教育部

　　挪用部本级项目经费305万元

　　2008年，教育部挪用部本级项目经费305万元，弥补了5个所属单位的项目支出或基本支出超支；2005年至2008年，所属北京师范大学挪用“985工程”(二期)项目经费1950万元(其中2008年600万元)，用于与该工程无关的房产租用支出；所属高校未经核准自行采购进口产品1.64亿元；4个所属科研机构外包基本科研业务费支持课题293万元。

　　〉〉人民银行

　　分支机构账外资金6.17亿元

　　15个所属分支机构扩大开支范围，在其他费用支出中列支工资性支出8223.70万元；8个所属分支机构财务收支核算不实1.44亿元；11个所属分支机构账外资金(或资产)6.17亿元等。

　　〉〉交通部

　　违规账户涉及22.06亿元

　　应收未收港务费20.36亿元；违规处置代管资产收益2.43亿元；违规开立账户，涉及资金22.06亿元；2008年，交通运输部申报的部门预算中包括待分配资金13.49亿元，未细化到具体项目；超比例拨付中央财政资金118.56亿元；未统筹安排车购税项目结余资金3.34亿元；所属海事局向非预算单位拨款1.52亿元；所属直属海事局未按规定管理财政罚没收入；截至2008年，所属上海海事局违规使用项目资金1394.73万元建设综合楼。

　　〉〉农业部

　　批复用科研地盖商品房

　　越权批复中国农业科学院利用国有划拨农业科研土地与民营企业合作开发商品房；自行动用上年结余资金11.51亿元；多报医疗挂账经费预算409.17万元；将住房资金利息1041.86万元转为部属单位的事业收入；未经批准调整预算2818.80万元；预算资金626.19万元未细化到具体部门和项目；自行分配财政专项资金6500万元；5个项目未严格履行基本建设程序；所属财会服务中心套取资金15.29万元，违规发放。

　　〉〉证监会

　　超标发放通讯补贴58万余元

　　提高开支标准支出58.66万元，2008年，证监会超出国家规定标准发放和报销公务移动通讯费用补贴58.66万元；扩大项目经费使用范围支出343.88万元；所属上海证监局少计收入498万元，2008年，上海证监局收到上海市人民政府拨付的经费498万元，未作收入反映。〉〉民航局

　　摊派筹资1亿元修建博物馆

　　扩大范围支出638.19万元；政府性基金预算编报不规范；摊派筹资1亿元修建中国民航博物馆；所属空管局基建项目资金净结余3.74亿元，未按国家规定处理；扩大公用经费使用范围支出432.74万元；事业收入2.19亿元未纳入预算管理；空管局违规将国有资产出租给所属公司经营。

　　〉〉外交部

　　1.32亿元认证费未上缴国库

　　授权地方外办收取的认证费等共1.32亿元未上缴中央国库；未及时足额征收代发电报收费89.12万元；项目资金累计结余8105.27万元，未能很好发挥资金使用效益；多报国际电讯费项目预算200万元，提前编报领事中心开办费项目预算500万元；账外资产5169.17万元；驻外使领馆16项建设项目未办理竣工决算；2008年，所属服务中心未编报附属单位上缴收入预算，实际当年附属单位上缴收入4586.43万元等。

　　透视

　　四大共性问题值得关注

　　从审计情况看，54个部门单位2008年预算执行情况存在一些共性问题，归纳起来主要有四个方面。

　　挤占挪用转移资金

　　根据有关法律、法规的规定，财政资金应当专款专用。但这次审计发现，挤占挪用和转移财政资金问题仍然十分严重，已经成为屡审屡犯的“老大难”问题，有的甚至挪用资金办企业、炒股票，值得关注。

　　审计发现，有的部门未经审批，挪用公用经费及其他项目资金共计2505.17万元，建设了面积达8900平方米的度假村式培训基地；有的违规挪用基建项目资金96.22万元，用于购置家具、电视机等。

　　审计还发现，有的单位与相关公司串通，编造虚假的软件技术转让合同及有关付款协议书，以技术转让费名义向相关公司转移资金203.92万元；有的通过转移收入、虚列支出等方式套取资金共计6144.33万元私存私放，用于违规发放津补贴、效益工资等支出623.56万元，造成直接损失358.09万元。

　　虚报多领财政资金

　　项目预算应当具有明确的目标和组织实施计划。但这次审计发现，一些部门单位项目预算编制不实、结余过大，存在虚报多领、高估冒算预算资金等问题，影响了财政资金的使用效益。

　　审计发现，有的单位在编制当年部门预算时虚报行政人员21人，多得经费60.06万元，甚至重复报领干部抚恤金4.84万元。

　　有的部门在没有建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的情况下，虚报项目投资计划，获得财政资金1500万元。截至2008年末，该项目却无任何进展，资金一直闲置。

　　巧立名目违规收费

　　一些部门单位利用手中权力巧立名目违规收取各种费用，一直是群众反映比较强烈的问题。这次审计发现，乱收费问题仍然普遍存在。

　　审计发现，有的单位1997年至2008年违规向代理机构收取10元至42元不等的服务费，共计收取费用达1.74亿元。2002年和2005年，该单位用所收的服务费4597.65万元购买了两处房产，低价出租给其他单位用作办公用房。

　　有的单位在中央财政已安排项目工作经费的情况下，又向审评对象收取费用共计1056.52万元。

　　公费出国管理不严

　　中央三令五申，要厉行节约，精简会议，进一步加强公务出国(境)管理。

　　这次审计结果表明，各部门认真贯彻中央要求，采取有力措施精简会议和公务出国(境)团组，费用支出明显下降。但审计也发现，少数部门和单位会议费和公务出国费的管理不够严格，个别单位存在铺张浪费、虚列支出和套取资金等问题，个别单位还在公务出国(境)团组中擅自增加人员和出访地点、改变行程或延长境外停留时间等。

　　如：2006年至2008年，某单位扩大项目经费使用范围，在项目经费中列支会议费等共95.76万元。2008年，某部门在项目结余资金中列支咨询费、差旅费、会议费等94.61万元，占项目预算的63.07%。L

　　据新华社、中国青年报、京华时报报道

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