文/本刊记者 袁宏明

　　中国是一个缺水国家，人均淡水资源占有量在全世界排109位，不到世界人均水平的1/4，被联合国列为13个贫水国之一。

　　但同时，中国又是浪费水资源最严重的国家。中国是世界耗水量第一大国，占世界用水总量的15.4%，有机污水排放量居世界第一，相当于美国的3倍。

　　照此趋势下去，中国迟早面临一场严重的水危机。而巨大的水资源浪费，也将可能使后代子孙面临无水可用之境地。

　　怎么办？

　　唯有改革：通过适当提高水价，以价格杠杆促进水资源的节约和保护。

　　改革目标

　　7月23日，国家发改委、住房城乡建设部联合下发了《关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》。

　　《通知》要求，“要合理把握水价调整的力度和时机，防止集中出台调价项目。在水价矛盾积累较大的地区，要统筹安排，循序渐进，分步到位。要重点缓解污水处理费偏低问题，促进水污染防治和污水处理行业健康发展”。

　　此前，居民自来水价格改革已在全国各地推进。

　　4月1日南京市上调水价0.3元之后，无锡、扬州、常州的水价上调方案也排上了日程。

　　4月27日，上海市发改委召开了居民用户水价调整听证会，最后确定实施单一制水价方案。从6月20日起，上海市每立方米自来水价格从1.03元调整为1.33元、排水费从0.90元调整为1.08元；2010年11月20日起，再分别调整为1.63元和1.30元。

　　5月6日，沈阳市物价局召开调整自来水价格和污水处理费征收标准听证会。

　　5月10日，北京市水务局透露，将采取调整综合水价、出台节水奖励办法等措施缓解用水危机。

　　水价上涨乃是大势所趋。全国600多座城市中，有400多座城市缺水，其中100多座城市严重缺水，日缺水1600万吨。

　　据统计，全国36个大中城市平均供水价格为每立方米3.77元(含污水处理费)，比上年同期提高4.7%。但长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重、水污染也得不到有效治理。

　　今年3月9日，水利部副部长胡四一指出改革目标：推进水价改革是要建立一种水价形成机制，既要充分体现我国水资源紧缺状况和符合市场经济规律，又要兼顾社会可承受度和社会公平，同时有利于节约用水、合理配置水资源、促进水资源可持续利用。

　　涨到多少合适

　　对于上调水价以促进节约，经济学家和企业界普遍表示欢迎。

　　中国社会科学院经济研究所研究员张卓元告诉记者，水资源不需要进口，也就没有一个统一的国际参考价格，每个城市的情况都不一样。“水价提一些还是可以的，关键是要考虑到将来，我国水资源那么短缺，不靠价格杠杆是不行的”。

　　《财经》杂志首席经济学家沈明高也认为，提高水价对节约用水有很大的作用。从资源的角度来讲，代表它的稀缺性是价格水平，当这个资源的价格高到一定水平时，其他懈怠的资源可能会产生，一些新的技术可能会使用。如果水价高到一定水平，人们浇草和洗车就会使用中水，浪费也会减少。

　　问题是，水价涨到多少才算合理？

　　住房和城乡建设部法规司副司长徐宗威认为，城市居民生活用水的水费支出，占家庭平均收入的2%-3%是比较适宜的。

　　中国工程院院士、中国水利科学研究院水资源所所长王浩指出，国际上通行的城市水价制定，都在向全成本的核算体系前进，也就是把资源水费、环境水费和管理水费3部分水费加在一起得出的价格。根据测算，工业制成品的价格里，工业水费应该占3%左右；居民的水费支出也应该占居民总支出的3%左右。

　　以北京为例，如果水费支出占到家庭平均收入的2.5%，可计算出水费将是每吨11.42元。

　　沈明高认为，水务部门和政府部门应该给出一个明确的成本概念，包括目前水资源的污染，水资源的缺乏，带来一些成本的上升。从定价的角度来讲有一套自己的机制，或者是要增加它的透明度，特别是成本的透明度，使得老百姓也比较接受涨价。

　　保障低收入群体

　　水价调整后，是否会有人喝不起水？

　　在《关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》中，特别强调了对低收入家庭的生活用水保障。“要切实做好对低收入家庭的保障工作，推行居民生活用水阶梯式水价制度，合理确定不同级别的水量基数和比价，减少水价调整对低收入家庭的影响。要结合价格总水平变化，对低收入家庭因地制宜地采取提高低保标准、增加补贴等多种方式，保障其基本生活水平不降低”。

　　世界银行高级环境与市政工程师樊明远指出，“低水价是资助了高收入者，而不是低收入者，因为高收入者用水量大，水价偏低，他们可以每天用自来水给游泳池换水，但是低收入者还是用不起。”提高水价，同时出台对低收入群体的配套政策，是一项很公正的促进资源节约、消费合理的政策。

　　价格是手段，节约才是目的。目前，中国城市一般都采取单一制水价方案。张卓元认为，在保障低收入家庭用水方面，可以借鉴香港的阶梯式水价制度。

　　香港的淡水资源相当紧缺，连加工自来水的淡水都要从大陆进口，其成本比内地城市高得多。

　　在香港4个月结算的用水中，第一级：首12立方米自来水对香港市民全免；第二级：次31立方米自来水4.16元/立方米：第三级：次19立方米的用水量，6.45元/立方米；第四级：用水量超过62立方米，其后水价9.05元/立方米。

　　专家认为，香港水价的制定，一方面体现了对关系民生的垄断企业价格的政府管理，另一方面亦着眼于对收入不高的老百姓的保护和倾斜。

　　如果采取阶梯收费制度，即便是高收入的富人，多消费就要为此高价买单。这就杜绝了富人“每天用自来水给游泳池换水”的浪费现象。

　　节水距离国策还有多远

　　尽管我国把节约用水作为一项基本国策，但浪费水资源现象十分严重，甚至与节约用水背道而驰。

　　其中，国民经济“第一用水大户”农业灌溉，也是水资源“第一浪费大户”。目前，农田灌溉大多数还采用大水漫灌的方式，利用率很低。统计表明，目前我国农业用水占到65%左右，但利用率只有45%，与节水先进国家70%-80%的高利用率差距明显。

　　过重的产业结构是另一个十分严重的问题。华北是一个严重缺水的地区，但是北京、天津两大直辖市和河北、山西等省都在大力发展高耗水的煤、钢、汽车等工业。光河北省的钢铁产能就高达1.37亿吨，占全国的23%，其中相当一部分是高耗水和高耗能、高污染的小冶炼装置。

　　由于地下水严重超采，目前华北平原深层地下水已经形成了跨冀、京、津、鲁的区域地下水降落漏斗，有近7万平方千米的地下水水位低于海平面。浅层蓄水层掏空后，掘井者转向深层蓄水层。由于深层蓄水层是不能再补充的，随着华北平原深层蓄水层的耗尽，该地区正在丧失最后的水储备。

　　张卓元认为，中国应该学习借鉴欧洲的节约用水经验。

　　雨水回收利用在欧洲非常普遍，北欧国家目前有近10万个雨水回收系统。

　　以丹麦为例，人们在城市地区从屋顶收集雨水，经过收集管底部的预过滤设备，进入贮水池进行储存。这些过滤后的雨水，先利用泵经进水口的浮筒式过滤器过滤后，再用于冲洗厕所和洗衣服。在7个月的降雨期，从屋顶收集起来的雨水量就足以满足冲洗厕所的用水，而洗衣服的需水量仅4个月就可以满足。

　　丹麦屋顶收集的最大年降水量为2290万立方米，相当于目前饮用水生产总量的24%。每年，丹麦能从居民屋顶收集645万立方米的雨水，占居民冲洗厕所和洗衣服实际用水量的68%，相当于居民总用水量的22%，占市政总饮用水产量的7%。

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