“稳定的外需不能只靠等待发达国家的经济复苏。我们应该采取一些主动举措——用资金资源和产能资源培育并开拓出一些新的非欧美市场的外部需求。”国税总局前副局长、全国政协委员许善达8月5日在和讯网主办的陶朱论坛上表示。

　　构建外需新战略是许善达“共享发展计划”的一部分。按照他的设想，该计划初步规模需5000亿美元的外汇储备作支持。

　　“如果我国的资金资源优势与亚非拉等发展中国家的各方面资源结合起来，促使当地经济增长，我们也能从中分享到增长成果。”许善达说。

　　以创造外需应对外贸的持续疲软，同时，解决短期内内需不足给经济带来的困难。这个在坊间被称为中国版“马歇尔计划”的对外新战略引发了学界的高度关注。

　　创造外需缓解内需不足

　　许善达表示，我国内需不足最突出的表现是居民消费率在持续下降，这和经济周期没有关系，经济无论冷热，居民消费率都是下降的，光是用宏观调控反周期的政策，是不能够解决居民消费率下降的问题，这是构建外需战略的一个前提。

　　许善达提出中国版“马歇尔计划”的初衷，一方面是为了解决外需疲软、内需不振的现实问题，另一方面，也是为中国过剩的产能寻找一个出口。

　　今年上半年，在经济增长的三驾马车中，虽然投资对经济有支撑作用，但居民消费需求增长速度远远达不到预期。而且，相比于投资与消费对GDP增长的拉动作用，进出口却下拉GDP 2.9个百分点。更现实的是，今年出口实现增长的可能性几乎为零。

　　许善达最初是在今年全国两会上提出“共享发展计划”的建议。在今年7月份的全国政协专题协商会上，许善达再次指出，由于金融危机的影响，目前国际市场形势已经出现了“实质性”变化，“优质低价”的出口战略已经不可能实现中国的目标了。但是，过剩的、相当数量的基础设施建设的产能、大量的外汇储备是中国拥有的两项重要的资源优势。

　　许善达认为：全世界有很多的国家，他们有非常强烈的资金和产能需求，但他们没有钱，没有现实的购买力，但有潜在的购买力，比如他们有矿，如果你帮他们，用你的钱与产能帮他们把矿开发出来，他们就有能力来归还你的钱。“中国的资源和这些国家的资源如果组合起来可以使彼此经济同时发展并共享发展的收益。”

　　中国版“马歇尔计划”

　　许善达所提“共享发展计划”在坊间被称为“中国版马歇尔计划”，这一外需新战略得到了国务院三大智囊机构以及众多专家的认可。

　　专家们一致认为：如果这个刺激外需战略能够实施，就可以使中国在比较短的时间内扩大内需，增加外需，给内需消费调整提供时间和空间。

　　“马歇尔计划”在“二战”以后不仅促使欧洲复兴，也让美国从中大大地受益。许善达认为：“我们今天面临的形势与‘二战’后美国相似，即产能大量过剩。”

　　虽然这个战略构想受到了美国“马歇尔计划”的启发，但二者是有本质区别的。“第一，政治上我们反对殖民主义和霸权主义，坚持建设和谐世界的方针；第二，我们坚持不掠夺他国资源，而是与有关国家共享发展成果。”许善达如此诠解他的想法。

　　许善达的想法是，中国利用庞大的外储，建立基金，提供贷款给对外援助项目，从而反过来增加对中国商品的外部需求。

　　比如，可以向亚洲、非洲、拉丁美洲等发展中国家宣布中国愿意向友好国家提供国家贷款用于借款国的基础设施建设。合作渠道可借助现有的中非合作论坛、上海合作组织、东盟自由贸易区等等。

　　同时，由于该贷款主要是商业性的，但利息比一般商业贷款低。中国政府只要求获得扣除风险之后的利息高于美国国债。少量贷款可以是无偿的。借款国政府是借款人，自愿申请项目贷款并履行还本付息义务。项目建设和采购要在中国企业中进行。

　　“向外输出资金还可以缓解海外热钱源源不断地涌入中国造成的央行外储压力。”许善达对《中国经营报》记者表示。

　　资金＋资金＝外贸新需求

　　国务院发展研究中心世界发展研究所副所长丁一凡认为，相比于欧美等发达国家，现在发展中国家对外来投资有一种急迫的现实需求。特别是非洲国家对于中国的资本和中国的机械产品都有较大的需求，同时希望中国对大宗商品的需求能够保持大宗商品价格稳定。

　　据联合国贸发组织和国际货币基金组织的统计，发达国家对发展中国家的投资下降了25%，虽然发达国家都放松了银根，但实际上发展中国家从国际上获得资本的条件反而变得越来越苛刻。

　　因此，这对于资金与产能都有优势的中国来说，也许是一个好机会。

　　不过，国家发改委对外经济研究所所长张燕生则表示，构建外需新战略有一个前提条件，即要考虑对外开放环境中的系统风险。如果当前全球金融一体化的进程不会发生重大的调整，全球系统性风险不会快速上升的前提下，通过“共享发展计划”构建外需新战略就有着极其重要的意义，下一步我们要考虑的问题是“如何通过对外投资带动我们的出口。”

　　虽然从理论上说，开拓外需新市场可以带动国内经济增长，在中长期来说，对中国的经济发展是很有必要的，但是，也有学者对这一计划表示出些许的担忧。

　　国务院发展研究中心金融研究所研究员周庆表示：“这一计划虽然可以刺激外部环境与一部分新的需求，解决一部分过剩产能。但是，它对于中国转变经济增长方式没有任何好处与变化可言。这样的结果，将导致中国经济所面临的外部失衡会越来越大。”

　　对此，中国驻联合国前科技参赞冀复生也有同感。冀复生认为：“这会导致产生一个新问题——过剩产能将进一步得到投资与无限扩张，也许走向另一个极端。”

　　此外，新兴市场国家的流动性、偿付能力、投资安全、人民币国际化等问题也是专家们普遍担心的问题。

　　相关：马歇尔计划

　　“马歇尔计划”是美国1947年7月正式启动拿出黄金储备的60%，即130亿美元来援助欧洲国家购买美国货，美国在“马歇尔计划”执行期间，经济增长7%～8%，成为美国历史上经济增长最快的时期之一。产能输出加上国家债权，再加上布雷顿森林体系，使美国成为“马歇尔计划”的最大受益国。

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