贯彻落实《若干意见》和全市国资工作会议精神

　　上海市副市长 艾宝俊/文

　　上海国资国企改革发展下一步工作的重点，就是围绕去年上海市委、市政府《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》及今年全市国资国企改革发展工作会议的精神，争取在6个方面取得新进展

　　上海地方国有经济总量较大，在全市经济社会发展中发挥着不可替代的作用，有着举足轻重的影响。上海市委、市政府十分重视国资国企改革工作，俞正声书记强调，“上海国有企业改革必须要进行突破，否则上海下一轮发展就缺少动力，这是上海发展的一个重大问题”。韩正市长指出，“搞好国资国企改革与发展，对上海的改革开放和现代化建设意义重要”。

　　为此，2008年上海市委、市政府制定了《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》，今年4月又召开了全市国资国企改革发展工作会议，明确了今后3-5年上海国资工作的目标和任务。

　　主要目标

　　——在国资布局方面，经营性国资基本上集中到城市基础设施和关系国家战略、国计民生、城市安全、基础资源领域，集中到现代服务业、先进制造业、先导性产业等支柱产业或战略产业，为上海加快形成服务经济为主的产业结构提供重要载体。

　　——在国企发展方面，以市场为导向，培育一批国内领先、具有国际竞争力、能够支撑和引领上海产业升级发展、有利于上海“四个中心”建设的企业。形成2-3家充分发挥投融资和国资流动平台功能的资本经营公司，3-5家在全球布局、跨国运营的企业，8-10家在全国布局、综合实力领先国内同行业的企业，20-30家主业竞争力居全国同行业前列的蓝筹上市公司。

　　——在国企改革方面，基本完成产业类企业集团整体上市或核心业务资产上市，基本完成1000多家非主业企业的资产调整、整合，市属经营性国资资产证券化率由目前的18%提高到40%左右，企业管理层级原则上控制在3级以内。基本完成规范董事会建设工作，建立市场化选用企业经营者的机制。

　　——在国资监管体制方面，建立一套参照上市公司监管制度且透明、规范、高效的国资监管制度，逐步形成全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监督、管理和运营体系。

　　重点推进

　　——推进国企开放性、市场化重组联合，不断提高国企核心竞争力

　　近些年来，上海在推进企业重组联合中取得了一定成效。下一步，上海围绕实现新一轮国资布局结构调整和产业升级，加快推进企业开放性、市场化重组联合，冲破习惯思维和传统做法束缚，突破地域和所有制限制，加快要素在更大范围、更大区域流动，推动企业加大资源整合力度，推动优势资源向主业集中，盘活资产存量，提高主业发展和技术创新的能力。

　　我们将进一步解放思想，引导优势企业积极实施“走出去”战略，同时也看到自己的不足，勇于外引内联，吸引其他国际国内优势企业来发展。目前，东航与上航的重组在积极推进，上海鼓风机厂与西安陕鼓动力已签订战略重组框架协议。

　　——推进国资监管全覆盖，进一步完善国资监管体系

　　党的十六大、十七大以来，上海逐步确立了“三统一”、“三结合”的国资管理体制，大部分经营性国有资产划归国资委统一监管。

　　上海市委、市政府明确要求，结合这一轮机构改革，大力推进政企分开，实现国资监管制度全覆盖。按照“统一授权、统一通则、分类监管”的要求，统一纳入国资监管体系，市政府授权市国资委对市属经营性国资履行出资人职责，建立覆盖全市经营性国资的统一监管制度通则，对履行出资人职责的国有资产分别采用出资监管模式和委托监管模式。原则上以出资监管为主，委托监管为辅。目前这项工作正在全面推进过程中。

　　——推进董事会建设，完善公司法人治理结构

　　加强董事会建设、完善法人治理结构是建立现代企业制度、实现企业科学发展的战略举措，也是加强国资监管、真正实现政企分开的内在需要。上海已建立了外部董事、监事资格认定委员会，目前第一批18位外部董事已经派遣到位。

　　在完善和规范企业法人治理结构的前提下，选择部分条件成熟的企业，落实董事会主业投资决策权、资产处置权、对经理层的选聘权和考核奖惩权。加快董事会运作相关的制度建设，确保董事会的规范运作。与此同时，我们也正在研究完善发挥监事会职责的配套措施。

　　——推进国资管控模式优化，进一步完善进退有序、流转顺畅的国资运营体系

　　从近几年的实践情况来看，国有资产运营体系和机制的不完善是国有资产运营效率不够高的一个基本原因。因此，理顺国有资产运营体系、完善国有资产运营机制，有利于盘活国资存量，释放企业的活力，提高国资配置的效率，更好地支持全市经济社会发展。

　　初步想法是：积极推动企业整体上市或核心业务资产上市，充分利用资本市场，发挥国有资本运作平台的功能作用，条件成熟时通过持有整体上市或主业上市企业的股权，以市场方式进行资本运作；在增量投入上，不断提高各类国资收益的透明度，科学合理地安排国有资本收益使用计划。

　　——积极解决历史遗留问题和调整、整合非主业资产

　　随着国资国企改革的不断推进，国有企业在重塑市场主体时产生了一批等待关停并转的“无资产、无人员、无业务”的存续企业。这些企业承担了国有企业的历史积淀和沉重的包袱，有的企业是国有企业的“出血点”。我们将按照“统筹兼顾，整体推进，谨慎操作”的原则，加快解决历史遗留问题，积极进行非主业资产调整，止住这些企业“出血点”，做大做强主营业务。

　　目前我们已出台了相关配套政策，加快推进解决存续企业遇到的人、税、债、费、企业更名、土地产权过户等问题。建立健全制度机制，确保改革过程中不再产生新的遗留问题。

　　针对非主业资产，有条件的企业向提供社会化配套服务的生产性服务企业转变，没有条件的要进行市场化处置、退出。关键要做到两点：横向收缩跨度，根据已经公布的主业目录，加快业务调整；纵向收缩级次，企业管理层级原则上控制在三级以内。

　　——推进企业领导人员管理体制改革，精心培育一支优秀的企业家队伍

　　能否造就一支素质优良的企业家队伍，很大程度上决定着上海国有企业和上海经济发展的未来。

　　首先着力营造一个理解、宽容的环境。鼓励企业经营者锐意改革创新，对企业经营者的个性给予更多的体谅和包容，注重根据当时的环境和条件客观地分析企业家的某些决策失误，给企业经营者以发挥想象力、创造力和做事业的空间。其次，改进对企业领导人员的管理。以推进经营者市场化、职业化为重点，改进企业领导人员选拔任用机制，加大经营者的公开选拔和市场化选聘力度，建立企业经营者能上能下、能进能出的流动机制。此外，对企业经营者多帮助，对企业的经营方针、内部管理问题、特别是人事问题，经常听取企业的意见，主动帮助他们解决困难。

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