致温总理的一封信

　　尊敬的温总理：

　　您好。

　　我们是中国橡胶工业协会，受轮胎生产企业的委托，就我出口到美国的消费用轮胎，受到美国贸易保护主义的不公正待遇，向您紧急报告，并期盼您给予批示。

　　一、案情简要进程

　　今年4月20日，美国钢铁工人联合会(USW)声称，代表国内13家轮胎工厂1.5万名工人，向美国国际贸易委员会(ITC)提出对我国输美消费轮胎实行配额限制的特别保障措施。其申诉书指控近年中国轮胎对美出口激增，与2004年相比，2008年出口量上涨215%，达4600万条；金额上涨295%，达17.88亿美元，对美国国内产业造成了损害。

　　4月29日，ITC发布公告，正式启动对中国轮胎产品的特保调查，这是美对我国发起的第7起特保调查(前6起均被布什政府否决)，也是案值最大、影响最大的一起。

　　6月18日，ITC的6位委员在对华轮胎特保案中以4：2的投票结果认定，中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。

　　6月29日，ITC公布了轮胎特保案的救济措施建议，在现行进口关税(3.4%-4.0%)的基础上，对中国输美乘用车和轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。

　　按照美调查程序，总统将于9月17日前，就美贸易代表办公室提交的报告，最终决定是否实施特保措施以及措施的类型。

　　二、我们的立场和建议

　　1。我们坚决反对美国ITC救济建议，中国输美轮胎与美国国内生产的轮胎不存在直接竞争关系。美国国内生产的轮胎主要为美国汽车制造商配套，而中国的出口轮胎主要在美国的低端零售市场销售，彼此并不构成直接竞争，而且美国轮胎生产商大多数已放弃了低端零售市场，以谋取更高的利润。

　　中国是轮胎生产和出口大国，2008年轮胎产量达到3.5亿条，其中40%的产品出口，约三分之一出口到美国。由于受国际金融风暴的冲击，2009年上半年，出口量显著回落。全年极可能出现自改革开放以来的首次负增长。在这种形势下，救济措施作为美国贸易保护主义的试金石，如实施将会有更多产业寻求保护，恐还会出台多项贸易保护主义措施，这不仅对轮胎出口乃至其它产品出口都将带来前所未有的困难。

　　如救济措施建议得到美国政府的认可，将致中国输美轮胎于死地。同时也将波及国内轮胎产业及相关上下游产业的生存和发展，不但造成产能浪费，而且影响到几十万工人就业，对社会安定与和谐发展都十分不利。

　　2。中国轮胎出口美国不是造成美工人失业的直接原因，对美国轮胎生产不存在实质损害。美国轮胎行业的萧条由来已久，这是因为其产业正处于结构调整时期，金融风暴加剧了行业的重组，如果强行削减从中国进口，只会迫使美国经销商从其它国家选择类似产品，这不仅无助于保住美国轮胎业的就业岗位，还会损害美国经销商和消费者的利益。本次特保调查既没有美国轮胎经销商参加也没有轮胎制造商参加就说明了这一点。因此，靠限制中国轮胎进口并不能解决美轮胎产业问题。我们已动员涉案企业，主动与美国经销商沟通，通过他们游说美方政府、议员及知名人士，说明实施救济措施给其带来的不良后果和可能蒙受的损失，以取得支持，增加美政府决策压力。

　　3。发挥政府作用，寻求多种沟通渠道。政府的态度及协商力度对于此次特保调查将具有决定性的作用，建议政府职能部门在美国总统未做出最终决定前采取各种手段，尤其是通过各种渠道的闭门谈判提出严正交涉，表达我国政府立场，特别是7月26日即将在华盛顿举行的中美战略与经济对话，影响奥巴马总统的决定。同时恳请我国政府在多个领域准备强有力的反制措施，以对美政府形成有效压力，迫使其否决ITC的裁定和救济措施建议。

　　特此报告，请批示。

　　                                                      二〇〇九年八月三日

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