发改委对工业项目“严批甚至不批”，地方出现项目断档苗头

　　N经济观察报

　　本报讯国家发改委有关官员日前向记者透露，第三季度中央投资规模为800亿元，目前正在下发。而记者采访发现，由于中央投资对所投的领域限制严格，不少省份在一些领域出现无项目可报的局面。一位地方官员甚至说：“总不能在同一个乡镇一直不停地建学校吧？”2009年截至目前，发改委已经分三批下达了总计2800亿元的中央投资计划，分别为一季度1300亿元、二季度700亿元、三季度800亿元。此前，财政部曾公布2009年全年新增中央投资计划总规模为4875亿元。由此，2009年全年新增中央投资事实上已经划分完毕，中央预留了2000亿为今年四季度保驾护航。

　　福建分到1300万改造烈士陵园

　　这批从7月上旬开始下达的投资，延续了此前按投资领域切块划分的原则，不逐个审批项目。目前，部分省市已经拿到了部分领域的中央投资资金。

　　国家发改委官员说，三季度中央投资的安排，主要还是看地方上报的情况，对于前期准备充分符合国家政策的，肯定优先安排。准备尚不充分的项目和省市，则拿不到中央的资金。

　　据了解，内蒙古已拿到1800万元的中央资金，用于该区人口较少民族地区的发展建设。福建省则在近日拿到了国家发改委下发的1300万元的第四批部分中央资金，主要用于省内4个革命烈士陵园的改造工程。

　　此前，国家发改委相关官员在接受采访时曾表示，中央投资将会向以工代赈项目适度倾斜，因为这有利于吸收就业和增加劳动者的收入。

　　国家倾向民生地方捉襟见肘

　　今年上半年，中国投资保持了很高的增速，对经济企稳回暖起到了关键作用。进入下半年，投资是否还能保持上半年的速度，已经存在一些隐忧。目前一些地方已经出现了由于前期储备项目不足，导致上报项目断档的情况。

　　湖北省发改委投资处的官员说：“确实存在后备项目跟不上的情况，主要原因在于，前期准备还是不足，很多项目难以达到国家发改委的要求，无法上报。”据悉，湖北发改委21日专门发文要求，8月底前完成全省项目库调整、补充工作。

　　事实上，前两批地方风起云涌上报项目的势头已经逐渐开始减弱。由于国家发改委一开始便明确项目向民生、科教卫生、农村工程等公益性项目倾斜，因此前几批投资下去后，地方上同样的储备项目已经捉襟见肘。一位地方官员说：“总不能在同一个乡镇一直不停地建学校吧？”另一方面，发改委对工业项目“严批甚至不批”，有些地方已经放弃了项目储备库当中原有的工业项目。

　　将尽快出台引导民资政策

　　此外，如何通过中央投资进一步吸引民间投资的参与，也是目前发改委安排三季度中央投资时考虑的一个重点。从目前的情况来看，在此前几批中央投资中，社会资本的直接参与程度并不高。

　　国家发改委价格监测中心专家刘满平说，由于4万亿投资主要是政府投资，因此不可避免地会存在投资效率低、挤占其他资本投资空间等固有弊端。

　　前述发改委相关官员透露，目前发改委制定的引导民间投资的相关政策已经接近尾声，将会尽快出台。

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