中国金融网总裁何世红对话内蒙区主席巴特尔
内蒙古自治区主席巴特尔在办公室接见中国金融网总裁何世红。
内蒙古自治区主席巴特尔接受中国金融网采访。
中国金融网呼和浩特专电/首席记者 汗青 来自全国26个省(市、自治区)政府金融办主任日前相聚内蒙古自治区首府呼和浩特市，出席在这里举行的第二届全国省级金融办主任联席会议。会议期间，中国金融网专访了内蒙古自治区主席巴特尔，以下为中金网总裁何世红就内蒙古小额信贷发展情况与巴特尔主席的精彩对话。
一、中小企业在内蒙古当前经济发展中的重要意义
何世红：中小企业发展问题是一个国际性、长期性的难题。特别是当前中小企业成为受国际金融危机冲击最大的群体。请问巴主席，中小企业在内蒙古经济社会发展战略中处于怎样的地位？
巴特尔：进入新世纪以来，内蒙古抓住国家实施西部大开发和振兴东北等老工业基地战略的机遇，深入贯彻落实科学发展观，努力实现经济社会又好又快发展，经济增长速度连续七年居全国首位。特别是去年四季度以来，在国际金融危机持续影响和冲击的不利环境下，内蒙古经济发展仍然保持了平稳较快发展的良好态势。上半年全区生产总值增长16.2%，继续在全国各省区市中保持前列。这种好的局面，一方面得益于一批大企业、大项目的带动，同时中小企业也发挥了重要作用。到2008年底，我区中小企业数量达到11.7万户，占企业总数的99%以上，中小企业增加值占全区生产总值的60%以上，创造了50%的以上的税收，提供了75%以上的就业岗位。但从总体上讲，内蒙古中小企业发展水平还不高，企业规模比较小，整体素质比较低，自主创新能力不强，与发达地区存在着比较大的差距，对经济增长的贡献与其应发挥的作用还不相称。
为了从根本上改变这种状况，自治区将下大力促进中小企业发展。前不久，在自治区党委中心组第二次集体学习会上明确提出，要高度重视中小企业发展问题、中小城市发展问题和中低收入人群增收问题，为自治区长远发展奠定坚实的基础。7月15日，自治区政府召开了中小企业工作会议，制定了支持中小企业发展的二十条措施。之后召开的自治区党委八届九次全委会议将中小企业发展问题作为当前和今后一个时期的重点工作进行了安排部署，着力在破解融资难题、促进产业集聚、优化发展环境等关键环节上下功夫，大力推动中小企业成长和发展。自治区党委、政府之所以高度重视中小企业，就是因为中小企业在内蒙古经济社会发展战略中占有重要地位，关系着我区应对金融危机的成效，关系就业这一重大问题的解决，关系城乡居民收入水平的提高，关系经济社会的可持续发展。
二、如何有效解决中小企业融资难问题
何世红：中小企业发展最大的问题是融资难，内蒙古将如何破解中小企业融资难问题？
巴特尔：融资难是制约中小企业发展最为突出的问题，也是一个世界性的难题。分析其原因是多方面的，就我区的具体情况至少有三个方面的重要原因。一是从金融制度的要求看，金融是一个规模化经营的产业，银行信贷对大规模、低成本、低风险的项目支持力度大。中小企业融资规模小、批次多、成本高、风险大的特点与现代金融运行机制还不相适应。二是从中小企业自身看，现在很多中小企业财务信息不完整，风险识别难度大；可供抵押资产少，风险控制难度大；发展前景不确定，贷款回收风险大。这些与现代金融体系的整个制度安排，包括融资方式、利率定价、风险覆盖、风险识别、风险控制等规则还不相对接。三是从支持政策看，目前中小金融机构严重缺乏，服务中小企业的金融主体单一；各级政府扶持中小企业的资金少，使用分散，没有和金融资金形成联动；支持中小企业发展的部门协同配合不够，难以形成合力。这些都是造成中小企业融资难的重要原因。
基于这些情况，解决中小企业融资难问题，要三管齐下：首先，因地制宜地推动金融组织创新、机制创新和产品服务创新，构建大中小金融机构分工协作、各展所长、优势互补的，多元化、多层次、多品种的中小企业融资服务体系，形成大中小金融机构共同支持中小企业融资的新格局。其次，借助于中小企业与大企业在产业链、物流链和资金链之间的紧密联系，开辟中小企业融资新途径。第三，构建支持中小企业发展的政策协同机制，实行三级政府支持中小企业的政策联动，统筹支持中小企业的产业政策、金融政策、税收政策、技术服务政策和就业培训政策，实现财政资金和金融资金联动，营造中小企业发展的良好环境。
何世红：内蒙古自治区系统性解决中小企业融资难问题的思路非常好，切中要害，切实可行。那么如何构建大中小相结合的中小企业融资服务体系呢？
巴特尔：一是要强化大型银行对中小企业的服务功能，建立中小企业贷款专营中心，在机构设置、信贷流程、金融产品、激励机制等方面进行创新，简化信贷审批流程，完善考核评价体系，全面强化服务中小企业的融资功能。大型银行要以小额贷款公司、中小企业信用担保机构为依托，进一步扩大对中小企业的信贷投放。二是加快地方性商业银行发展，加快组建内蒙古银行，力争今明两年在全区各盟市设立分支机构；包商银行要在现有基础上加快在区内增设分支机构步伐，尽快实现机构在各盟市全覆盖；鄂尔多斯市商业银行和乌海市商业银行要抓住国家大力发展新型农村金融机构的政策机遇，在区内重点旗县发起设立村镇银行，扩大服务网络。农村信用社、农村合作银行和新型农村金融机构要把服务“三农三牧”和支持中小企业紧密结合起来，加大对农村牧区生产和流通领域中小企业的信贷投放力度。三是积极拓宽中小企业资本市场融资渠道，通过企业上市、中小企业集合债、集合信托、金融租赁、风险投资基金、产业投资基金、股权投资基金等方式，实现以直接融资撬动间接融资的倍增效应。四是加快发展小额贷款公司。我区是全国首批五个小额贷款公司试点省区之一。目前，全区批准筹建小额贷款公司253家，注册资本金180亿元，无论是数量还是资金规模都是全国最多、最大的。现已开业122家，机构覆盖全区90%的旗县，发放中小企业贷款80多亿元。小额贷款公司正在成为我区支持中小企业融资的新生力量，发挥着越来越重要作用。
何世红：小额贷款公司试点的起初设想是增加农村的金融供给，可以说让小额贷款公司服务中小企业融资是一大创新。请问巴主席，内蒙古小额贷款公司如何解决识别风险和控制、灵活高效投放中小企业贷款的？这是银行最头痛的难题。
巴特尔：中小企业不是孤立的，而是产业链、物流链和资金链上的一个经济单元。在大企业、大项目的带动下，我区中小企业发展形成了产业化、园区化和集团化的特点，就是中小企业发展依托于包括一、二、三产业在内的大企业、大集团，归属于工业开发区、工业园区以及商会和专业协会，聚集于中小企业信用担保机构周围。大企业、大集团和担保机构与中小企业密切关联，比较了解其生产经营、现金流量和信用状况。利用大企业、大集团和担保机构对企业的影响力、组织力，打造银企合作的信用平台，能够有效提高中小企业的组织化程度，帮助银行增强识别和控制风险能力，从而使中小企业适应现代金融体系的制度要求。我区的小额贷款公司组建分三个层次：一是以上市和拟上市公司等大型产业集团为主发起人设立，以产业集团为依托，主要为产业链上的中小企业提供融资服务。二是依托大型商贸物流企业和商会发起设立，主要为本集团商户和本商会会员提供融资服务。三是依托工业园区、经济开发区发起设立，为区内中小企业融资服务。因此，依托产业链、物流链和资金链这三大脉络，以小额贷款公司为融资平台，就形成了大银行资金通过小额贷款公司顺畅汇聚注入中小企业的渠道。
从运行特点看，小额贷款公司为其上下游关联中小企业贷款，并利用大企业、大集团的良好信用向银行融入批发资金再零售给中小企业，形成银行、小额贷款公司、中小企业、大企业集团四方共赢的新格局。一是小额贷款公司成为大型银行资金流入中小企业的枢纽，形成大型银行批发、小额贷款公司零售、信贷资金顺畅注入中小企业的输送渠道。二是大企业、大集团通过小额贷款公司加快了其产业链和物流链上的中小企业发展，快速提高大企业、大集团市场占有率和综合竞争力。三是小额贷款公司服务中小企业过程中，源源不断哺育和培养优质中小企业客户，使其进入大银行的合格客户群中，银行和小额贷款公司形成了互惠互利、分工协作、共同发展的机制。
何世红：这是一个非常独到的解决中小企业融资难的新模式，可以在全国推广使用。内蒙古是如何在政策上加大对中小企业融资的支持力度的？
巴特尔：支持政策最主要体现在三个方面：第一个政策是加大担保资金投入。中小企业贷款难，一个重要的制约因素是担保难。近年来，内蒙古中小企业信用担保体系得到较快发展，全区初步构建了基本覆盖各盟市工业园区和开发区的中小企业信用担保网络。全区登记备案的担保机构82个，累计筹集担保资金22.8亿元，累计为4680家中小企业实施担保116.8亿元。但由于政府担保资金投入少，过去自治区本级财政每年只安排2000万元中小企业信用担保资金，各个盟市投入更少，远远不能适应众多中小企业融资担保需求。今年自治区政府决定投入20亿元，做大做强全区的中小企业信用担保体系，加上盟市配套资金投入，实现每个盟市至少有一个注册资金在1亿元以上的中小企业信用担保机构，使全区中小企业信用担保体系拥有50亿元以上资本金，形成300亿元的贷款担保能力，从而使内蒙古成为全国中小企业信用担保资金总量最大、担保能力最强、担保和再担保体系双覆盖的省区，构建了一个功能较全、实力较强、覆盖面广、政府主导、社会参与、市场化运作的中小企业信用担保体系。第二个政策是加大财政支持力度。自治区决定，今后每年安排中小企业技术进步贴息资金1亿元，开发区(园区)基础设施建设补贴资金2000万元，节能专项资金6500万元，农牧业产业化专项资金8000万元，中小企业信用担保风险补偿专项资金1亿元，上述合计3.65亿元。第三个政策是支持中小金融机构和融资机构发展。对新设立的金融机构、村镇银行、小额贷款公司、中小企业信用担保公司等，实行所得税地方留成部分(40%)减免五年。
何世红：内蒙古支持中小企业融资的投入力度在其他省区都是少有的，政策体系也是全面和系统的。我相信内蒙古中小企业一定会借助良好的政策机遇和顺畅的融资渠道，实现快速健康的发展。当前内蒙古中小企业融资的情况怎样？全年预期将达到怎样的规模？
巴特尔：我区已经形成一个比较系统、层次合理、分工合作、各展所长、互联互通的中小企业融资服务体系。到今年6月末，各家金融机构对中小企业的贷款余额达到1757亿元，占到全部贷款余额的30%，比年初新增481亿元，占到全部贷款新增额的35%。预计到年末，中小企业贷款余额将超过2400亿元，新增贷款600亿元以上，加上小额贷款公司提供贷款160亿元，全年对中小企业贷款增量将突破760亿元，比上年增长80%以上，这将对缓解中小企业融资难问题起到积极的作用。
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