CPI连续处于低位供水涨价“窗口期”显现

　　该来的终究要来。在2008年受阻于高企的CPI,各地的水价上涨浪潮偃旗息鼓，不过在2009年，尽管经济仍然不景气，各地的水价却开始往上涨了。不过，有专家表示，这只是一个开始，水价上涨的趋势仍将延续。

　　CPI下行提供涨价良机

　　其实，这一轮的水涨价之风，肇始于2008年上半年。2008年4月，国家发改委价格司成本处处长唐铁军曾透露，各地已经将水价列入涨价目录，会在2008年择机推出。不过由于当时CPI居高不下，水价与居民生活密切相关，各地因此有所忌惮。而CPI在2008年下半年开始不断走低之后，目前各地开始竞相提高水价。

　　今年3月，水利部副部长胡四一曾表示，长期以来水价构成不合理和水价偏低，导致目前水资源浪费相当严重、水污染得不到有效治理。因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。

　　据悉，目前，全国平均供水价格只有1.4元/立方米，污水处理费只有0.4—0.5元/立方米，省会级的城市平均供水也只有2.4元/立方米，污水处理费只有0.6元/立方米。国家有关部门曾要求污水处理费提高到0.8元/立方米，但目前很多省会级城市都没有达到这个水平。

　　据清华大学水业政策研究中心的一项调查，中国城市供水行业的服务设施建设在过去十年中持续增长。到2008年末，全国城市供水普及率超过95%，较2000年提高了31个百分点。我国供水综合生产能力达到28000万立方米/日，较2000年增长了28.4%。

　　尽管中国水价或不算高，但今年涨价的幅度却并不低。据中国水网十年来对中国水价的统计，从全国35个重点城市(除拉萨)的水价进行跟踪统计，结果发现，我国35个重点城市的水价逐年增长，平均速度达到7.14%，污水处理费平均增长速度达到13.91%，到2007年，我国35个重点城市的平均供水价格为1.63元/吨，污水处理费平均0.65元/吨。

　　资源税改革水资源或上榜

　　此外，一直议论不断的资源税改革方案，也将水资源卷入其中。

　　国家发改委在《2009年深化经济体制改革工作的意见》中明确提出“研究制订并择机出台资源税改革方案”、财政部于6月专门召开2009年“两会”资源税改革类建议提案办理工作座谈会，不少专家表示，资源税改革的步伐已经越迈越块。

　　目前，我国征收资源税的税目主要有原油、煤炭、天然气以及其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐等。这七个税目覆盖了大部分已知的矿产资源，但仍有许多自然资源未包括在内，如水资源、黄金、地热资源、森林资源等。因此，是否应该将资源税扩大到此类资源上也成为多方关注的热点。

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受媒体采访时表示，构成资源税的内容延伸了很多，比如黄金、水等，尤其是水资源浪费很严重，所以下一步资源税税目要向这类产品扩大。

　　业内人士表示，我国的水价形成机制，没有充分体现水资源的所有价值。尽管我们是个缺水严重的国家，但长久以来，我国水价并不能反映水资源的稀缺性，水资源与空气一样，被认为是一种大自然的无偿赠予，人们在意识中并没有把水作为一种有限资源进行合理估价。

　　“长期以来，水价构成不合理和水价偏低，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重，水污染得不到有效治理。”世界银行环境与市政高级工程师樊明远在搜狐举办的第四期环境讲坛上表示，应加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆作用。

　　国内水价不能一涨了事

　　全球范围内，一般情况下一个家庭的税费支出约占其家庭可支配收入的2%—5%，发展中国家的这一比例还要高一些，但是目前我国的这一占比平均仅为1.2%左右。

　　与此同时，有测算表明，到2020年，我国的水资源缺口约为1300亿—2600亿立方米，偏低的水价与水资源的匮乏并存，资源性产品的价格并未能很好地反映其稀缺性。因此，不少专家表示，水价仍有不小的上涨空间。

　　不过，财经杂志首席经济学家沈明高近日表示，如果要涨价，首先要回答的问题是我们现在的水价到底低于市场价格多少？

　　“我觉得水务部门和政府部门应该给出一个明确的成本概念，包括目前水资源的污染，水资源的缺乏，带来一些成本的上升。从定价的角度来讲有一套自己的机制，或者是要增加它的透明度，特别是成本的透明度，使得老百姓也比较接受涨价。”沈明高表示。

　　建设部政策法规司副司长徐宗威认为，水价的构成分三部分，一、原水价格；二、运营成本；三、税费成本。从原水成本、运营成本、税费成本这三部分来看，原水成本占水价的20%，税费成本大概占10%，剩下的70%就是运营成本，运营成本中有几个调整的空间是可以考虑的。如：净水成本、输配成本、大量的管网体系、管理成本、利润成本。

　　“城市居民生活用水水费支出，占家庭平均收入的2%—3%是比较适宜的。”徐宗威说。

　　尽管我们水价并不到位，但考虑到自来水的提供仍属于公共服务，因此清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为不能一涨了事。

　　“要首先完成特许经营制度，建立企业和政府之间的关系。另外，要加强对运营者的监管，包括信息公开、建立成本的比较体系等等，都是让合理的成本进入价格。此外，政府要更多的尽责任，如果我们有财政体制足够的资金，在公共服务上多尽一些责任，能够平衡一些价格的关系。对弱势群体的保护，这是肯定要做的，西部的穷困人群付不起的，政府是完全可以进行补贴的，价格调上去，对穷人进行补贴，这有利于这个行业的社会公平。”傅涛称。

　　本报驻京记者胡剑龙

　　□本埠

　　广东：上涨趋势不可避免

　　本报讯(记者/张启)广东各地市大规模的自来水提价尚未开始，但从相关部门的口风来看，涨价趋势已不可避免。

　　目前，广东自来水供水价格中两个主要的组成部分———水资源费和污水处理费，均已提价或即将提价。其中广东地表水水资源费每吨涨了1角。

　　今年4月1日新出台的广东省水资源费征收标准中，对地表水征收标准中，城乡生活用水以及生产、经营取用水的标准为0.12元，比之前的每立方米0.02元涨了0.1元。当时的《通知》表示，“我省现行的水资源费征收标准严重偏低，与综合水价的比例关系极不合理，水资源的成本没有得到真正体现。提高水资源费征收标准，对促进节水减污和节水型社会建设，优化配置水资源，具有十分重要的现实意义。”

　　根据《通知》要求，省内各市执行的新水资源费，是对供水企业收取这笔费用，算入自来水公司运作成本中。据广州市物价部门测算，仅此一项就使自来水公司增加了2亿元成本。“靠企业内部消化不现实，只有通过财政补贴或者提高自来水价格两个办法来解决”。

　　供水价格的另一成本组成———污水处理费，上调也成定势。广东省物价局今年已两度发文，要求各地市尽快推进污水处理费改革，调整价格。今年第三季度，珠三角地区列有“十一五”污水处理厂建设规划的镇要按照最低征收标准每吨0.80元全面开征污水处理费。今年年底，东西北市区及所辖县污水处理费要提高到每吨不低于0.8元。

　　省物价局有关负责人指出：“到‘十一五’末(即2010年)，原则上全省各地均应达到合理盈利水平。”据专家测算，污水处理费平均处理成本为1.1元/吨。这意味着明年广东污水处理收费标准将可能在0.8元/吨的基础上再涨3角。

　　有关专家表示，在物价部门力推环境价格改革的情况下，水价上涨无疑已成大趋势。作为省会城市的广州，水价提价已走在前面。从今年1月1日起，广州自来水就已全面涨价，其中洗车等特殊行业用水价格更是一下涨了1.18元/立方米。广州市物价部门近期表示，自来水永远不提价是不可能的，关键要看老百姓的接受程度，要在企业与市民间找到一个平衡点。

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　　水价上涨事件

　　1月1日，广州自来水全面涨价。

　　4月1日，南京上调自来水价后，无锡、扬州、常州等水价上调方案也排上日程。

　　4月27日，上海市发改委举行居民用户水价调整听证会。

　　5月6日，沈阳市召开调整自来水价格和污水处理费征收标准听证会，水价上涨已成定局。

　　5月10日，北京市水务局透露，将采取调整综合水价、出台节水奖励办法等措施缓解用水危机。

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