经济观察网 记者 缪舢 7月16日，在清华大学环境系和中国水网举办的第四次环境讲坛上，住建部政策法规司副司长徐宗威表示，在当前形势下水价有不合理的地方，需要调整，但不是当务之急。他强调当务之急还是要确保城市供水稳定，提高城市供水的水质和服务水平。

　　自去年金融危机爆发以来，我国不少城市陆续上调水价，包括南京、上海重要的核心城市，北京市水价上调呼声不断。根根据中国水网十年来对中国水价的统计，从全国35个重点城市(除拉萨)的水价进行跟踪统计，结果发现，我国35个重点城市的水价逐年增长，平均速度达到7.14%。

　　在第四次环境讲坛上，参与谈论的世界银行高级环境与市政工程师樊明远也支持水价上调，“从世界银行这个角度，我们觉得中国的水价还是有很大空间，发展中国家经济发展水平跟发达国家来比，我们水价的空间还是一个中下的。”他提出一个合理的价格主要应体现在成本和收益要达到行业收益率。对于城市供水来说，要根据供水行业收益率来确定城市供水价格。

　　但是看起来徐宗威并不完全赞同。他说，供水价格确实是比较复杂的一件事情，这里面有一个重要的问题，水价的改革和其他工业产品的价格改革完全不是一回事，因为水价更多的是公共产品，更多的是涉及到公共利益，更多的是需要政府公共财政来支持和补贴更好的满足社会对这个公共产品的需要。“实际上水费我觉得主要三部分，一个是原水的成本、一个是运营的成本、一个是税费的成本。”

　　这位技术型官员继而逐一分析构成水费的三部分因素。他指出，在现有的水价中，原水成本大概占水价的20%，税费成本大概占10%，剩下的70%就是运营成本。从税费来讲，自来水公司定性到底是不是公益性的企业，还需要明确。按照税法的规定，所有非营利性的、公益性的组织，都是免交所得税，但是现在的自来水公司，虽然挂在节能减排这个项目下面可以享有一些优惠政策。但是从企业总体来讲，企业的营业税、企业的所得税、企业的土地增值税，都是要交的，作为带有公益性的供水企业，徐宗威提出“企业交这些税是不是合适？应该交一个什么比例的税？我觉得从税费成本来讲有很大的降价空间。”

　　谈到运营成本，徐宗威认为供水企业的运营成本有四部分组成：净水成本、大量管网体系的输配成本、管理成本和利润成本。他表示净水成本需要进一步提高，因为水质在提高，服务质量在提高，过去检测标准是35项，现在提高到106项，提高水质的过程中净水成本增加应该说是合理的。

　　而建设大量管网的输配成本，这个钱到底谁应该出，徐宗威的观点是通过公共财政解决。

　　“我们的企业也好，公民也好，通过税收已经为公共财政提供了税款。从公共财政来讲，应该提供城市供水、污水处理市政功能。若把管网成本加到水价里面就不得了了。”至于管理成本，徐宗威认为应该是下降的趋势，而不是上升的趋势，理由是现在科技在进步，管理的现代化手段越来越多，管理成本逐步降低。

　　而对于收益成本，他认为关键是一个合理的回报水平。“合理的回报水平是多少？怎么样既能够保证企业经营者的积极性，又能够保护公众利益？确实有一个度的问题。我的基本观点，合理回报还是应该鼓励和引导经营者来参与市政包括供水设施的经营和管理，这样回报水平应该保持在社会平均的利润水平，我认为就可以了。”

　　据了解，在相当一部分城市供水企业中运营处于亏损和微利，有强烈的涨价要求。对此，徐宗威指出，要搞清楚亏损的原因，到底是什么原因造成的。如果因为经营不善造成的，要改善经营，或者换一家公司经营；如果是政策性的亏损，低保户用水量很大，这部分没有人掏钱，造成了这个企业的亏损。把亏损的原因要搞清楚，然后针对不同的情况采取不同的措施，提高价格只是办法之一。“只要亏损就涨价，只要亏损就让消费者来承担，这可能有点问题。不然我们建立公共财政的意义在哪里？”

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