2008年度审计报告显示，2007年度审计查出的267.73亿被挤占挪用资金已追回或归还

　　6月24日，2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告提交十一届全国人大常委会第九次会议审议。审计署审计长刘家义作了报告。与往年相比，今年的审计工作报告对整改情况的反映更加全面、具体，力求做到对每一个问题的处理和整改都有交待。

　　2008年度审计查出的问题和整改情况

　　55家中央部门损失浪费4.67亿元

　　【问题：】审计署共审计55个中央部门，延伸审计285个所属单位。审计发现违规资金40.5亿元，损失浪费资金4.67亿元。主要是：

　　(一)挤占挪用和转移财政资金14.83亿元。

　　(二)多报多领财政资金3668万元。

　　(三)违规收费6.22亿元。

　　(四)会议费和公务出国费管理不够严格。2008年，24个部门会议费支出2.17亿元，比上年下降了17.8%;公务出国费支出1.91亿元，比上年下降了17.9%。但个别单位存在铺张浪费、虚列支出和套取资金等问题，个别单位还在公务出国(境)团组中擅自增加人员和出访地点、改变行程或延长境外停留时间等。

　　(五)查出20个中央部门存在少计收入、少计结余和少计资产等问题，涉及金额16.71亿元。

　　部分央企损失和国资流失达63.72亿

　　【问题：】审计署对13户中央企业的审计调查表明，这13户企业多计利润12.86亿元，少计利润53.69亿元，多计资产9.67亿元，少计资产58.47亿元;由于决策失误、管理不善和违规操作等，造成损失和国有资产流失63.72亿元。

　　【整改：】针对上述问题，有关部门和企业积极整改。对多计和少计的账目，进行了调整;对已造成的损失，追究了相关人员责任，并进一步完善了内部管理和控制制度。

　　848.26亿土地出让金等未纳入预算

　　【问题：】刘家义说，18个省(自治区、直辖市)中，有13个省本级预算2007年少编中央专项转移支付2127.71亿元，有848.26亿元土地出让收入、国有资本经营收益等未按规定纳入预算管理;抽查的43个开发区中，财政收支未纳入其所属市本级预算管理的有31个。

　　【整改：】对上述问题，国务院已责成财政部研究。对预算管理不规范的问题，相关地方政府正在陆续将土地出让收入等应纳未纳入预算管理的收入上缴国库，纳入预算管理。

　　一些基层金融分支机构违规放贷

　　【问题：】工行、建行、中信集团公司、中行、交行和招行的一些基层分支机构，违规发放土地储备贷款、虚假按揭贷款以及向不符合条件的房地产企业提供贷款215亿元，向不符合国家产业政策或未经批准立项的投资项目发放贷款106.9亿元，因贷后监管不严有43.6亿元信贷资金违背贷款用途。

　　【整改：】目前，有关部门和银行已收回违规发放的贷款273亿元，其他违规贷款正在积极收回过程中，处理了489人次。

　　支农资金违规使用达26.93亿

　　【问题：】部分地方和主管部门违规使用支农资金26.93亿元，其中5837.4万元用于建房买车。10个省本级和28个县2008年未及时拨付种粮农民补贴资金28.9亿元。

　　【整改：】对上述问题，有关部门和地方正在认真研究完善政策制度，督促地方整改。

　　169户企业被征“过头税”23.4亿

　　【问题：】62个县级国税局违规向169户企业提前征税或多征税款23.4亿元;抽查214户企业，国税部门违规将71户企业的130.92亿元税款延期征收，占这些企业当期应缴税款的54%;抽查享受高新技术企业税收优惠的116户企业，有85户不符合条件的企业享受税收优惠36.31亿元;一些生产企业通过关联交易等手段压低产品出厂价，造成少缴消费税，据对44户消费税应税企业测算，两年少缴消费税116.15亿元。

　　【整改：】对消费税制度不够完善等问题，税务总局等部门正在研究完善相关政策制度；违规延期征收的税款基本已征缴入库；对不具备高新技术企业资格和实际经营情况不符合高新技术企业认定条件的，已停止执行优惠政策并追缴税款，并追究了相关责任人的责任。

　　教育乱收费达到5.02亿

　　【问题：】2006年至2007年，一些教育部门和学校违规收取择校、补课、赞助等费用5.02亿元，部分城市违规统筹使用、挤占挪用基础教育经费18.08亿元，一些地区和部门滞留基础教育经费24.31亿元。

　　审计中还发现部分学校大量举债。刘家义说，抽查的17所示范中学2008年9月底债务余额共计20.81亿元，平均每所学校负债1.22亿元，借入的资金主要用于校区建设。

　　【整改：】对基础教育经费审计调查发现的问题，教育部、财政部联合下发了文件，对加强中小学收入、支出和资产管理提出了要求;有关城市逐项研究制定了整改措施，部分违规收取的费用已退还学生，部分滞留、挪用的经费已拨付和归还。

　　四万亿项目地方配套仍不到位

　　【问题：】部分地方和部门在推动国家四万亿项目政策贯彻落实过程中还存在一些问题。主要是：有的项目地方配套资金未完全到位，有些项目不能按计划及时开工，有的已开工项目进展缓慢，一些项目已到位资金闲置，还有个别地方虚报到位配套资金和工程进度，个别项目用新增投资偿还以前年度拖欠的工程款没有形成新的实物工作量，有些扶持中小企业的政策措施还未落实到位。这些问题，影响到中央新增投资的政策效果。

　　审计署同时称，去年新增1000亿元中央投资项目已进入全面实施阶段，今年新增1300亿元中央投资也基本下达到地方。

　　■其他问题

　　■一些部门和单位少征、套取、挪用和截留水污染防治资金41.68亿元;环渤海地区13个市少征、违规使用水污染防治资金等11.85亿元，其中5.3亿元被挪用于补充环保部门经费和污水处理费代收企业的生产经营等。

　　■抽查的554个水库除险加固工程建设项目中，194个存在未依法招投标问题，95个被违规转分包;重点抽查的220个项目中，51个项目的5658万元建设资金被个人和单位侵占，42个项目的1.53亿元建设资金被违规出借或挪用。

　　42名厅局级问题官员落马

　　2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况表明，一年来，审计发现并向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索119起，涉案人员221人，其中厅局级42人。

　　他说，从审计发现的案件线索情况看，大都具有违法犯罪主体侵占和转移国有资产以牟取非法利益的特征，但犯罪形式、手段和方法隐蔽多样，主要表现有：滥用职权、违规决策以牟取小团体或个人利益;相互串通转移侵占国有资产，这类案件多属于“窝案”“串案”；虚构交易、虚假担保、违规操作甚至内外勾结骗取银行贷款；利用专业优势或内幕信息操纵股价从中牟利。

　　报告为加强财政管理支招

　　2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告除了指出审计中发现的问题外，还从5个方面为加强财政管理支招。

　　——尽快修订预算法，推进财政管理的统一完整和公开透明。

　　——进一步加强和改进预算管理，切实推进预算公开，增强预算的约束力和严肃性。

　　——进一步加强协调、指导和监督，确保中央关于保持经济平稳较快发展各项政策措施落实到位。

　　——加强金融监管协作，防范和化解系统性风险。

　　——积极推进政务公开，健全责任追究和问责机制。

　　2007年度审计查出问题的整改情况

　　已追回或归还267.73亿元

　　刘家义在报告2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时说，各部门各单位在做好各项工作的同时，认真整改2007年度报告审计查出的问题，挤占挪用的267.73亿元资金已追回或归还原资金渠道，根据审计建议完善各项制度规定158项。

　　刘家义说，审计发现的116起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察和司法机关查处后，已有30人被依法逮捕、起诉或判刑，117人受到党纪政纪处分。

　　本版综合新华社、《广州日报》稿件

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