本报记者  蒋心和

　　国际贸易已经成为上海建设“四个中心”的强大动力之一，不过这个动力仅有国际货物贸易一个引擎不够。发展国际贸易、建设上海国际贸易中心，还得有另一个引擎，这就是国际服务贸易。

　　在日前市政府常务会议上，由市商务委牵头起草的《关于促进上海服务贸易全面发展的实施意见》(简称《实施意见》)获得原则通过。信息表明，申城加快发展国际服务贸易有了路线图。

　　买服务和卖服务

　　说得通俗些，国际服务贸易实际上就是买服务和卖服务。如同国际货物贸易一样，发展服务贸易，市场需求是基础，否则服务贸易就失去了存在的必要。这种需求是经济发展的客观规律。

　　按照世贸组织解释，服务贸易有四种交易模式，也就是四种服务提供方式，即跨境交易、境外消费、商业存在和自然人移动。随着经济社会的发展，国际服务贸易市场需求越来越大，极大刺激了服务贸易进出口的增长。以运输服务为例，改革开放以来，随着上海及周边省市进出口货物贸易的高速增长、制造业的迅速“膨胀”，大批货物销往世界各地，同时，越来越多的舶来品登陆上海滩，这就使包括国际货运代理、船舶代理、空运、海运、港口服务等在内的运输服务贸易日趋繁荣，由此产生的运输服务贸易进口和出口额越来越高。

　　巨大的市场需求，为上海服务贸易奠定了雄厚的发展基础。据此，《实施意见》提出上海服务贸易发展的目标，即到2015年，申城服务贸易进出口额将在2008年735.7亿美元基础上翻一番，达到1500亿美元左右。应当说，这个目标的制定不是凭空想象出来，而是以客观市场需求作为依据的。

　　根据权威解释，国际服务贸易涉及行业多达150多个，主要为运输、旅游、咨询、保险、金融、通信、建筑、计算机和信息服务、专利权利使用费和特许费、教育体育医疗保健、广告、电影音像、个人劳务服务等14个类别。未来7年，上海服务贸易进出口市场需求虽然很大，但这么多行业不可能齐头并进，总是有快有慢。《实施意见》为此从市场需求角度，提出了大力发展上海服务贸易出口的四个方面，即软件和信息服务、专业服务、服务外包等跨境交易，运输、旅游、医疗等境外消费，包括鼓励金融机构到海外设分支机构、境外工程承包等在内的商业存在，中医药、文化教育、技术服务等的自然人移动。服务贸易进口则将重点购买境外先进经营方式、适用技术、管理理念和经验，吸引研发、技术检测与分析、管理咨询、医疗、金融、物流、会展、汽车租赁等机构投资落户。

　　培育最活跃细胞

　　企业是社会也是市场上最活跃、最具生命力的细胞，离开了企业这个市场主体，上海服务贸易的快速发展将难以持续。

　　历史经验告诉我们，发展经济尤其是需要大力扶持且处于萌芽状态的经济新领域、新行当，固然必须遵循经济发展的客观规律，注重走专业化道路，但切忌不可走关门发展、搞小圈子和垄断经营的计划经济老路，而应敞开大门、鼓励竞争。回想改革开放30年来，上海国际货物贸易之所以高速发展，就是因为打破垄断、全面开放，继而实现跨越式大发展的。1992年，上海内资外贸企业只有292家；当年全市外贸出口65.51亿美元，仅占全国的7.71%。而到2008年，本市内资外贸企业已超过3万家；当年申城外贸出口1693.5亿美元，占全国的11.86%。不难看出，市场主体队伍的不断壮大，对上海货物贸易出口的持续高速发挥了重要作用。

　　2001年，我国加入世贸组织，成为WTO大家庭中的一个新成员。加入WTO，就得遵循其规则。WTO的基本规则是什么？按照权威解释，就是非歧视、贸易自由化、透明度、市场准入和公平贸易等。据此，当年我国政府在签署“入世”议定书时，向全世界作出了庄严承诺。除涉及国家安全和社会稳定的少数领域外，我国政府均作出开放承诺并严格履行。从跨入新世纪后，上海在运输、旅游、咨询等领域服务贸易持续快速发展的经历看，无不与我国加入世贸组织后，开放服务业、降低相关领域创办企业门槛、放宽企业经营条件有着密切关系。2004年，申城首次批准外资企业进入金融培训、不良资产管理、肿瘤诊疗等12个新领域；中央人民政府与香港、澳门特区政府签署CEPA协议后，上海降低了港澳企业投资进入上海物流运输领域的门槛。这一系列举措，对培育市场主体、推动上海服务贸易发展起到了重要促进作用。

　　根据《实施意见》，上海将加强市场主体建设、激活企业作为市场经济的细胞作用。据悉，国家商务部将下放2亿美元以下外资服务业鼓励项目审批权限，适当扩大上海对外投资批准证书的权限，鼓励外资进入电信服务、金融服务、旅游服务和文化服务等领域，这些对申城发展服务贸易无疑是利好消息。上海地方政府将建立专人联系和服务制度，重点培育和发展一批实力雄厚、具有市场竞争力的大型服务贸易企业和企业集团；研究设立上海服务贸易重点企业名录和评估管理办法；实施品牌战略，引导和帮助企业创建服务贸易自主品牌，以提升上海企业服务贸易品牌的国际影响力和竞争力；探索制订“上海服务贸易百强企业”评定标准，并对百强企业实行政策聚焦。

　　营造最优化环境

　　相对于国际货物贸易尤其是外贸出口、吸收外资，上海服务贸易促进体系可以说刚刚起步，很不完善且有不少缺门。这其中，固然有认识问题，但存在决定意识，长期以来申城服务业尤其是现代服务业一直处于配角地位，发展水平较低，有些行业甚至正处于起步或尚未启动状态。也就是说，上海还未形成以服务经济为主的产业结构。可见，没有发达的服务业，何来服务贸易的大发展和高水平。因此，作为服务贸易兴旺发达的前提，加快服务业发展是基础。

　　服务贸易促进体系是一个复杂的系统工程，其中包括组织领导、法律环境、政策体系、政府服务、行业自律等，可以说，完善促进体系已成为上海加快发展服务贸易的重要保证。

　　去年7月，商务部部长陈德铭和上海市市长韩正在沪签署共同推进上海服务贸易发展的部市合作协议，决定建立部市领导定期会晤制度，研究解决上海服务贸易发展的重大问题。其后，申城成立上海市服务贸易发展联席会议，22个委办局领导成为联席会议成员，审议制定上海服务贸易发展规划和相关政策措施，协调解决难点问题。

　　按照《实施意见》，上海将加大对服务贸易发展的财政资金、税收优惠支持力度。申城决定设立上海市服务贸易发展专项资金，重点支持金融保险、现代物流和航运、信息技术、专业服务、文化教育、离岸服务外包等领域的服务贸易，帮助重点企业申请国家支持资金并提供配套资金，对重点出口企业给予绩效支持、认证补贴和专业人才培训补贴，对建立服务贸易公共服务平台和会展推介等给予补贴。同时，将加快落实上海作为服务外包基地城市对服务外包企业的税收优惠试点政策，研究制定对服务贸易重点领域的税收优惠政策，如对服务贸易出口部分减免营业税等。

　　《实施意见》还决定加强政府与上海服务贸易行业组织、协会的联系，充分发挥行业协会的作用。行业协会将参与服务贸易相关法律法规、产业政策、技术标准、行业发展规划、行业准入条件的研究制定并组织实施。相关行业组织和协会还将完善行业自律管理约束机制，维护公平竞争的市场环境。

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