郭立场

　　从长远来看，则是要政府部门转变管理方式，通过转变政府职能，解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，严格按照规则办事

　　近日，笔者沿黄河一路向东，调查滩区窑场现状，所到之处，一边是生产场景如火如荼，一边则是当地有关部门哑口不言。从中牟县到开封北郊、开封县，再到兰考县，河南省黄河滩区内分布着近千座黏土砖瓦窑场，在各级政府一道道“取缔”的严令之下，这些窑场被捣毁一些，又增加一些，整体数量上有增无减，生命力之“顽强”令人惊叹。

　　无利不起早。窑场“疯长”源于利益驱动，据了解，自2004年以来，砖价一路狂升，普通实心黏土砖由原来的几分钱一块，涨到了两角多，2005年，最高时涨到了0.28元。村民把地卖给窑场，一亩能赚两万多元。运输业也应运而兴，不少人买来手续不全的二手车，专门拉砖。获益最大的还是窑场主，建一座窑场一般需要五六十万元，经营得好，一年就收回成本了。地方一些部门也是受益者，在开封县，有数百座窑场，一个窑场一年要缴12万元。而这些还都只是台面上的事情，事实上背后还有诸多黑暗、非法的勾当。在我豫东的老家，同样有着“疯长”的窑场。打听一下那些获利最大的窑场主，没有一个背后是没有后台的，更有甚者，有不少人是与黑道有牵连的，或者本身就是黑道中人。

　　事实上，窑场“疯长”的实质是“土地财政”在作祟。“土地财政”属于预算外收入，又叫第二财政，是指一些地方政府依靠土地的收入来维持地方开支。在很多地方，第二财政早已超过第一财政。据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。在“土地财政”上，一些地方政府最核心的做法是土地整理，就是政府运用行政权力把集体所有或其它用途的土地整合后，进行招拍挂，价格就会翻几番。在城市，可以靠出卖土地搞房地产开发，借以增加税收，推动经济增长。而在基层乡镇，没有开发房地产的空间，但又面临着发展的压力，不得不打土地的主意，于是，窑场便“疯长”起来。

　　由于地方政府出于自身利益的考虑，在其财力相对紧张的情况下，还存在加快发展的心理，加之地方政府各职能部门很难有效监督本级政府的行政行为，所以，仅仅依靠地方政府自身能力很难有效防范“土地财政”风险。

　　要积极稳妥化解地方“土地财政”，必须切实做大地方财政“蛋糕”，合理界定地方政府的财权与事权范围，规范财政管理。在这之前，必须搞清楚几个问题，造成地方财政困境的根本原因在哪里？如何解决地方政府的“土地财政”？如何防范及化解地方政府的“政绩工程”？笔者以为，眼下最要紧的，则是如何清除历史遗留问题，要确保落实发展资金来源，制定切实可行的发展规划。建立地方政府相应的考核责任制，将控制化解的责任量化到地区、部门乃至个人，确定具体责任单位或个人，应成为各级政府努力的方向。值得注意的是，专项整治中有这样的要求，“因行政不作为或领导不力、组织不到位，辖区内黏土砖瓦窑场反弹的，监察部门要追究领导责任和监管责任”。

　　从长远来看，则是要政府部门转变管理方式，通过转变政府职能，解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，严格按照规则办事。总的原则就是要收缩权限，越位的要复位，错位要正位，缺位的要补位，有效解决“该管的无人管，不该管的多头管”的问题。所以政府应该是最小化的，它应该在市场、企业、社区、非政府组织干不了的情况下才介入，要通过创新发展理念，改革投融资体制，使政府退出一般竞争性领域，破解地方政府的发展困境。

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