◎放款人扩大到境内各类所有制企业◎放款的资金来源不限于自有外汇

　　昨日上午，国家外汇管理局网站上赫然出现一条《关于放宽境内企业境外放款的通知》。通知称，允许各类境内企业为其在境外设立的全资附属企业或参股企业，提供直接融资放款。相关规定将于8月1日开始实行。

　　外管局相关负责人表示，通知的实施有助于缓解境外直接投资企业融资难和流动性资金不足的问题，支持各类所有制企业“走出去”以带动出口。

　　凸显三大变化

　　此次新规降低了放款人的资质门槛，同时对资金来源也明显放宽。

　　降低放款人的资质门槛

　　《关于境内企业境外放款外汇管理有关问题的通知》(下称《通知》)中称，外管局允许中国境内的各类所有制企业均可以为其境外的子公司提供直接外汇融资。新办法的最大改进之处在于扩大了境外放款主体，由现行的只允许符合条件的中外资跨国公司对外放款扩大到符合条件的各类所有制企业。

　　记者了解到，这是自2004年以来首次放开对一般境内企业境外放款的限制。

　　根据外管局2004年的相关规定，只有符合一定条件的大型跨国公司才有资格对其子公司进行境外直接融资，当初文件对此类跨国公司的资质要求很严格，如全球管理机构必须在中国、境外分支机构不少于三家等。不符合这些条件的众多海外子公司只能从相关金融机构寻求融资贷款，有些企业甚至被迫采取各种曲线融资方式。

　　业内人士表示，外管局目前的政策重点在于鼓励境内资金“走出去”，而非吸引资金入境。商务部研究院梅新育博士在接受本报记者采访时也表示：“以前不准境内母公司向境外子公司放贷，是因为怕外债增长失控，现在不用怕这个问题了，所以，可以放宽境内企业境外放款的限制。”

　　资金来源明显放宽

　　按照原来的办法，境外放款只能用自有外汇资金，而新办法规定可以有三种资金来源，包括企业自有外汇资金、人民币购汇资金以及经外汇局核准的外币资金池资金。

　　《通知》称，明确境内机构可使用自有外汇资金、国内外汇贷款、人民币购汇、实物或留存境外利润等多种资金来源进行境外投资;明确境内机构可以向其境外直接投资企业提供商业贷款及融资性担保，对境外投资企业的后续融资提供支持。

　　投资更加便利化

　　《通知》还表示，将外汇局对境内机构境外投资资金汇出的管理由以往的核准制调整为登记制，简化境外投资审核手续，取消外汇风险审查和资金来源审核手续。

　　外管局称，此举旨在促进和便利境内机构境外直接投资活动，规范和完善境外直接投资外汇管理。进一步完善鼓励境外直接投资的配套外汇管理政策。

　　其实，此前外汇管理局已经出台一系列政策调整措施，包括进一步简化境外投资外汇管理审核手续，下放审核权限，取消境外投资外汇风险审查;简化境外投资外汇资金来源审核手续;取消汇回利润保证金制度等。

　　风险控制是焦点

　　业内人士表示，外管局的这一放闸，是为了帮助中国企业缓解在海外投资中遇到的融资困境。

　　由于受金融危机的影响，境外企业寻求并购的案例大量增加，中资企业进行海外并购的意愿强烈，这份通知有利于中资企业为其海外子公司的并购、投资业务提供融资支持。

　　但是，在接受记者采访的一些专家中，仍然有很多人士对如何控制境外放款“松绑”带来的风险表示担忧。

　　对此问题，中国国家外汇管理局资本司副司长孙鲁军在接受采访时表示：“目前中国境外投资协议总额约1100多亿元美元，根据压力测算，用于境外放款的金额最多300多亿美元，同时对境外放款是专用账户并封闭运行，旨在控制风险。”

　　外汇局资本项目管理司相关负责人也称，这一上限规模不会对国际收支平衡产生重大影响，总体风险可控。

　　孙鲁军还解释说，根据宁波地区的试点，境外放款仅占协议投资总额的6%，且目前对境外放款资金有严格规定，境外放款也是封闭运行，必须通过专用账户进行，并通过技术层面不断完善对外直接投资管理系统。

　　上述人士表示，境外放款资金将实行封闭运行，资金的流出和流入均通过境外放款专用账户，经过银行审核之后，方可进一步划转到其他账户。

　　本报驻京记者吕天玲

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