国务院最近公布的《2009年深化经济体制改革工作意见》，其中明确由国家发改委、工信部等部门负责，加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。(6月2日《中国能源报》)

　　允许民间资本进入垄断行业，既有利于民间资本带动相关产业发展，又有助于扩大内需，促进就业，刺激经济复苏。当前，许多垄断行业的形成，不是公开市场竞争的结果，而是源于行政力量扶助。在这些领域，政府既是政策的制定者又是监督者，有的还是具体业务的实际经营者。这种依托行政力量的行业垄断，不但提高了行业的准入门槛，造成不公平的垄断壁垒，而且还大大侵蚀了市场的竞争活力。

　　近年来，各级政府虽然大力提倡并鼓励民营企业参与垄断行业领域，但实际情形并不乐观。有关数据显示，垄断行业中民营资本进入比重最多的不过20%。民间资本被排除在垄断领域之外，一方面会导致市场失灵，一些资源性产品因缺乏充分竞争而难以真实反映供求关系；另一方面，由于垄断导致企业组织管理和资源运用效率较低，结果往往造成较大的社会资源浪费或破坏；垄断还妨碍市场竞争，妨碍新的投资扩大。

　　可见，垄断壁垒的存在，不仅制约了民营经济的投资领域，延缓相关领域改革进程，也使市场在资源配置中的基础性作用难以有效发挥。实践证明，垄断破除得早、破除得好的地方和部门，其竞争力往往较强，充满活力；反之，其竞争力会弱，缺乏朝气和生机。

　　欣喜的是，国务院公布《2009年深化经济体制改革工作意见》后，山东省政府率先提出，凡是国家法律、法规没有明令禁止的行业和部门，都要对民间资本开放。其中，能源、交通等垄断行业和领域也将逐步允许民间资本进入(5月 31日《人民日报海外版》)。虽然，鼓励社会资本进入垄断性行业，或许短期不会对经济带来大的刺激效果，但长远看，会有利于改善现有的产业结构、优化投资环境，改善政府和市场的关系，有助于经济持续的发展。

　　应理性看到，一方面政府放松准入，希望拉动社会资本投资意愿，但是另一方面，依然设置种种限制条件，约束民间资本发展。因此，要保证实现民间资本进入垄断行业，有关部门就必须以《反垄断法》核心，出台相应的配套措施，以制度设计为民间资本进入垄断行业铺路，从政策实施细则和法律落实上给予支持，并要突出反行政垄断。

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