郭晋晖

　　中共中央政治局上周五进行的集体学习向外界透露出一个明确信号：中国社会保障改革的进程并未因金融危机而停滞，相反，它比任何时候都显得更加迫切。

　　据新华社报道，5月22日下午，中央政治局举行第十三次集体学习，内容是世界主要国家社会保障体系和我国社会保障体系建设。

　　中共中央总书记胡锦涛表示，要加快健全社会保障制度体系，把人人享有基本生活保障作为优先目标，基本养老、基本医疗、最低生活保障制度是中国特色社会保障的重点。中央决策层为中国的社保改革绘制了路线图。

　　社保制度应保持稳定

　　中国社会科学院周弘研究员和中国劳动保障科学研究院何平研究员，就这次集体学习的问题进行讲解，并谈了他们对我国社会保障体系建设的意见和建议。

　　周弘昨日接受CBN记者电话采访时表示，她讲解的内容主要是世界各国社会保障制度的历史和制度安排，各国的经验教训对中国社保改革的启示和意义。何平讲解的内容是我国社会保障体系建设。

　　在最近研究的一个课题中，通过对世界上125个国家的梳理，周弘发现几乎没有一个国家的养老保险制度是一模一样的。因此她对政治局委员们提出的第一条建议就是，社会保障制度要根据本国的经济发展水平和就业方式而定，不能照搬别国的经验。

　　这十几年来，关于社保制度改革的呼声渐高。从目前态势来看，激进的改革(比如推倒重来)是不可能的，关键的改革方向是如何让更多的人受益于社保制度。

　　周弘从智利、印度等国的养老保障模式上看到制度频繁更迭所引发的代价。她建议，社会保障体系应该保持稳定性。首先以法律手段确定制度框架，然后再逐步完善。同时，社保制度改革所采取的措施应该是柔性的、渐进的。

　　以养老保险为例，中国现行“统账结合”的养老保险制度，存在基本养老金和个人账户关系模糊的问题，个人账户的改革已是迫在眉睫。问题的关键并非取消个人账户，而是要在国家保证最低养老水平的基础之上，建立一个能够代表地区和职业差别的个人账户。

　　周弘说，讲课结束之后，政治局各位同志还就有关问题向她和何平提问，并对有关问题进行了讨论。“政治局委员们更加关心中国社会保障问题，向何平同志提出了很多问题，看来委员们都很重视这件事(社会保障)。”周弘说。

　　目标“应保尽保”

　　胡锦涛在集体学习中提出，社保改革的优先目标是人人享有基本生活保障，而改革要坚持效率与公平、统一性与灵活性相结合，立足当前、着眼长远，统筹城乡、整体设计，分步实施、配套推进，积极而为、量力而行，逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。

　　早在2006年召开的十六届六中全会上，中央就提出要在2020年建立覆盖城乡的社会保障体系。

　　此次胡锦涛指出，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，统筹协调做好各项工作，实现社会保障事业可持续发展。

　　胡锦涛还指出，要抓紧制定实施全国统一的各种社会保险关系转续办法，完善社会保障公共服务管理平台，等等。

　　综合来看，上述表态事实上为中国描绘了实现“全民社保”的路线图。

　　何平在今年2月也公开表示，西方发达国家的社会保障制度并不适合中国的现状。中国目前还是发展中国家，社保体系的建立可分两步走，形成一个有中国特色的、适于经济快速增长积极的社会保障体系。

　　何平认为，2009年至2012年可作为建设的第一阶段，主要任务是初步建立全面覆盖的中国发展型社会福利制度的框架；2013年至2020年为第二阶段，届时中国发展型社会福利体系基本成型。

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