◎ 黄玉凡

　　近几年来，笔者在黑龙江省财政厅特别是在黑河市工作期间，对如何从全国的角度和国家层面谋划黑龙江省的发展问题逐步有了一些粗浅想法，并提出以下四个方面的思路性建议：

　　一、建议将黑龙江省提出的沿边开放带战略上升为国务院决策和国家行为。

　　主要是建议国务院从全国的角度谋划8个沿边省份(不含甘肃)提升沿边对外开放水平的总体思路，根据各省和各接壤国家不同的地缘、资源和经济、政治优势，分别确定8个省边境地区的不同功能定位，统筹规划，突出重点，整体推进。

　　从黑龙江省的特点和相邻俄罗斯远东地区的情况看，应从保证国家能源、资源安全的角度，建议国务院在国家整体的沿边开放带中，将黑龙江确定为对俄能源资源开发进口功能区，并进行重点建设，最终建设成与我国西南边境以广西为龙头的东盟自由贸易区和西北边境以新疆为龙头的“乌塔模式”区并驾齐驱的国家级沿边主体功能区。

　　二、建议国务院将黑龙江省纳入全国“两型社会”(资源节约型和环境友好型)和“城乡统筹”实验区。

　　目前，湖南、湖北和重庆已经被国务院分别确定为实验区，并开始了全面推进试点。黑龙江省与上述几个实验区省份相比，具有明显的优势和先天条件。

　　一是从环境友好型社会的基本条件看，黑龙江省的大森林、大草原、大湿地和大江大河等良好的生态优势和自然禀赋，在全国独一无二。

　　二是从资源节约型社会的基本条件看，黑龙江省作为全国著名的资源、能源和产粮大省以及国家的老工业基地，科学开发资源能源、节约利用资源能源，在全国具有明显的典型示范和带动意义。

　　三是从城乡统筹建设的基本条件看，黑龙江省是得天独厚的。首先，黑龙江省的人口总量不大，而且城乡人口比重相当;其次，黑龙江省的城镇化率在全国领先，而且城乡差别不悬殊，城乡“二元经济结构”特征不突出;第三，黑龙江省农业的机械化水平高，特别是农垦系统的现代化水平在全国领先;第四，作为全国城乡统筹实验区有利于黑龙江省在全国提前实现农业现代化战略部署的实施。

　　三、建议国务院将黑龙江省整体确定为全国的生态功能区，并给予重点支持。

　　黑龙江省拥有良好的生态环境和自然禀赋，是我国乃至亚洲的天然屏障和“大氧吧”，黑龙江的自然环境变化，将直接对全球气候和环境产生一定影响。因此，从保证国家和国际生态安全的角度应将黑龙江整体确定为全国生态功能区。

　　四、建议国务院尽快在中央财政建立补偿性转移支付制度。

　　建议国家对全国粮食和能源、资源纯输出省份给予补偿性和保障性转移支付，以调动各输出省份的积极性，并进一步提高粮食和重要能源、资源的持续输出能力。而黑龙江省作为全国重要的商品粮基地和资源、能源大省，建国以来就一直是国家煤、木、油、粮、制造业装备和自然环境的主要输出地，因此在补偿性转移支付中应该得到重点倾斜。

　　(作者单位：黑龙江省财政厅)

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