切实发挥国有企业的支撑和带动作用

　　编者的话

　　加快提高中央企业素质和竞争力

　　近一个时期以来，中央采取一系列政策措施，克服国际金融危机对我国的不利影响，抑制了经济增速过快下滑的势头，经济运行开始出现一些积极迹象，主要表现在：投资增速加快，消费较快增长，国内需求稳步提高；工业生产逐步企稳，农业形势总体稳定；结构调整积极推进，区域发展协调性增强；银行体系流动性充裕，金融市场平稳运行；城镇就业增加，居民收入提高；社会信心提振，市场预期改善。但我们同时也要清醒地看到，我国经济回升的基础还不稳固，国际金融危机还在蔓延，对我国经济的影响还在加深，主要是：外部需求持续萎缩，出口下降幅度较大；一些行业产能过剩，工业增长回升乏力，经济效益继续下滑，民间投资意愿偏低，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，财政收入下降，就业压力很大。

　　国有企业作为国民经济的重要支柱，越是在经济发展面临较大困难的时候，越要勇挑重担，切实发挥国有经济的支撑和带动作用。特别是作为国民经济的骨干和中坚的中央企业，要全面认识和正确把握当前经济形势的变化，进一步增强大局意识、责任意识、忧患意识，增强战胜困难的信心、决心和勇气，化危机为机遇，加强管理，调整结构，降本增效，拓展市场，进一步加快提高企业自身素质和竞争力，努力做强做大，培育和形成更多世界一流的大公司大企业集团。

　　为此，要贯彻落实中央扩大内需、促进增长的一系列政策措施，认真实施重点产业调整和振兴规划，发挥中央企业的优势，积极参与重大项目建设，促进企业发展；要以市场需求为导向，调整产品结构，大力开拓国内外市场，确保生产经营增长；要大力推进经济结构战略性调整，着力加快科技创新和技术改造步伐，切实加强和改善企业管理，推动发展方式转变；要认真履行各项社会责任，努力扩大就业岗位，维护社会和谐稳定；要深入贯彻落实科学发展观，以保增长、调结构、上水平、增效益作为工作重点，正确处理量的增加与质的提升的关系，把保增长与创新体制机制结合起来，与调整优化结构结合起来，与增强自主创新能力结合起来，与加强和改善管理结合起来，充分发挥顶梁柱作用，努力实现中央企业快速高效增长，为保持经济平稳较快发展做出更大贡献。

　　主讲人：国务院国有资产监督管理委员会主任 李荣融

　　1968年7月参加工作，高级工程师。

　　1963 年后在天津大学化学工程系电化学工学专业学习。1968年后任工人、车间主任、副厂长、厂长。1986年后任江苏省无锡市经济委员会副主任、轻工业局局长、计划委员会主任，江苏省计划经济委员会副主任。1992年6月后调国务院生产办公室生产计划局工作，1992年8月后任国务院经济贸易办公室对外经济合作司副司长，国家经济贸易委员会技术改造司司长、秘书长、副主任、党组成员。1998年后任国家发展计划委员会副主任、党组成员。1999年12月后任国家经济贸易委员会副主任、党组副书记。2001年2月，担任国家经济贸易委员会主任、党组书记。现任国务院国有资产监督管理委员会主任、党委书记。中共第十六、十七届中央委员。

　　核心观点：

　　改革开放以来，特别是确立新的国有资产管理体制以来，国有企业改革发展取得了积极成效，初步走出了一条中国特色国有企业改革发展之路。

　　当前，国际金融危机还没有见底，对我国实体经济的冲击仍在加深。从长远来看，企业将面临更加激烈的竞争。面对这种形势，国有企业要勇挑重担，切实发挥国有经济的支撑和带动作用，努力开拓国际国内市场以拓展发展空间，大力调整优化结构、推进自主创新以提高竞争能力，继续深化改革、扩大开放以增强活力，千方百计扩大就业，全力以赴确保安全生产，为保持经济平稳较快发展和社会稳定做出更大贡献。

　　话题之一：国有企业改革发展取得的成效

　　国有企业改革发展是一个不断探索、不断实践、不断深化、不断完善的过程。改革开放以来，特别是党的十六大确立新的国有资产管理体制以来，我们积极探索，勇于实践，初步走出一条具有中国特色国有企业改革发展之路。

　　一是建立中国特色的国有资产监管体制。党的十六大确立的国有资产管理体制，其核心内容是“三统一、三结合、三分开”。三统一，是指权利、义务和责任相统一；三结合，是指管资产和管人、管事相结合；三分开，是指政企分开、政资分开、企业所有权和经营权分离。随着中央、省、市(地)3级国有资产监管机构相继组建，基本建立了国有资产监管的组织体系。国资委成立以来，制定了以《企业国有资产监督管理暂行条例》为核心的一系列规章制度，涵盖了国有企业改革改制、国有产权交易、国有经济布局结构调整、经营业绩考核、出资人财务监督等各个方面，今年5月1日《企业国有资产法》正式实施，基本形成了企业国有资产监管法律法规体系。针对国有企业存在“有任命没有明确任期，有职务没有严格考核，薪酬同业绩不挂钩”等问题，国资委成立以后，开始建立业绩考核制度，与中央企业负责人签订经营业绩责任书，初步建立了“考核层层落实，责任层层传递，激励层层连接”的国有资产保值增值责任体系。

　　二是探索中国特色的公司治理模式。完善公司法人治理结构，是国有企业改革的核心问题，既是企业可持续发展的需要，也是完善国有资产监管体制，更好地实现政企分开、政资分开的关键。美国的安然事件后，我一直在思考，没有建立现代企业制度不行，建立了现代企业制度不严格执行也不行。有158年历史的雷曼兄弟公司说垮就垮了，一个重要原因是董事会没有真正发挥作用，重要决策还是一个人说了算。从国资委一成立，我们就开始考虑完善公司治理结构问题。过去中央企业也曾建立董事会，但出资人不到位，董事会、经理层、党委会高度重合，决策层和经营层没有分开，因而不能发挥应有的作用。从2004年开始，我们在17家中央企业进行建立规范董事会的试点，引入外部董事制度，外部董事占董事会成员半数以上，在外部董事的配备上充分考虑企业科学决策的需要。有3家企业还进行了外部董事担任董事长的探索。同时，我们还把出资人的部分职权如重大投融资决策权等授给规范的董事会。去年，我们和中组部共同制定了董事会选聘高级管理人员工作的指导意见和董事会、董事评价办法，逐步由董事会选聘、考核经理人员，决定经理人员薪酬。从试点情况看，这种制度安排避免了董事与经理人员的高度重合，实现决策权与执行权的分权制衡。试点企业决策的科学性进一步提高，风险防范能力进一步增强，也促进了经营管理水平的提高。

　　三是明确做强做优国有经济的发展战略。长期以来，国有企业存在着行业分布过宽，部分企业主业过多、主业方向不明确，资源配置不合理，资产运营效率不高等问题，制约了国有经济活力和竞争力的提高。国资委一成立，我们就着手研究中央企业布局结构调整工作。研究制定并由国务院办公厅转发了《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，研究出台了《中央企业布局和结构调整的指导意见》，促进国有资本进一步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。目前，中央企业80%以上的资产集中在石油石化、电力、国防、通信、运输、矿业、冶金、机械工业等行业和领域。经过几年的努力，一批企业通过强强联合进一步增强了综合实力，一批业务相关的企业通过完善产业链实现了协同互补效应，一批困难企业扭亏脱困焕发了新的生机，一批规模较小、竞争力较弱的企业有序退出。中央企业户数由196家调整减少到138家，布局结构趋于优化，运行质量显著提高，核心竞争力明显增强。

　　下面，向大家介绍几组数据：

　　第一组数据是2002年至2008年中央企业资产总额、营业收入、利润总额和上缴税金情况。2002年至2007年，中央企业资产总额从7.13万亿元增长到 14.92万亿元，年均增长15.9%；营业收入从3.36万亿元增加到10.03万亿元，年均增长24.4%；利润总额从2405.5亿元增加到 10055.7亿元，年均增长33.1%；上缴税金由2914.8亿元增加到8792.1亿元，年均增长24.7%；总资产报酬率从4.9%提高到 8.6%，净资产收益率从4.3%提高到11.2%。2008年，中央企业克服特大自然灾害和国际金融危机的严重影响，生产经营仍然保持了平稳运行态势。根据财务快报，全年实现营业收入11.88万亿元，同比增长17.9%；实现利润6652.9亿元，在扣除自然灾害损失、炼油及火电企业政策性亏损等因素后，与上年基本持平。这6年，中央企业平均每年资产总额增加1.8万亿元，营业收入增加1.4万亿元，实现利润增加700多亿元，上缴税金增加1000多亿元。

　　第二组数据是中央企业在自主创新方面取得的成绩。2006年、2007年和2008年国家科技进步特等奖全部由中央企业获得。 2005年至2008年，中央企业共获国家科技进步一等奖27项、二等奖202项，分别占该奖项的52%、27.4%。在批准建设的国家重点实验室中，64%是在中央企业。中央企业申请专利数量逐年增加，截至2007年底，累计拥有有效专利45547项，其中有效发明专利15681项。“神舟”系列载人航天和“嫦娥一号”绕月探测工程成为我国自主创新、集成创新的典范。在我国青藏铁路、三峡工程、奥运场馆建设等重大工程中，中央企业技术创新成果都发挥了重要作用。

　　第三组数据是中央企业规模和实力的变化情况。2003年至2007年，中央企业资产总额超过1000亿元的从17户增加到44户，营业收入超过1000亿元的从9户增加到27户，利润总额超过100亿元的从6户增加到19户。在2008年美国《财富》杂志公布的世界500强中，中央企业有19家，比2003年增加13家。一批中央企业不仅是国内行业排头兵，在国际市场上也有很强影响力。中国移动、中远集团、中国船舶、神华集团、宝钢集团等中央企业已经成长为世界知名企业，在行业内名列前茅。宝钢还入选2009年度“全球最受尊敬企业”。中交集团、中冶集团、中国建筑、中国中铁、中国铁建都是国内建筑行业龙头企业，销售收入都在1000亿元以上。他们在国内外承建的很多高难度建筑，不少已成为当地的标志性建筑，比如20世纪全球10大建筑之一的香港新机场，我国援助的非盟会议中心，泰国拉玛八士皇大桥，世界上最长的跨海大桥浙江杭州湾跨海大桥。

　　对于我们探索走出的这条中国特色国有企业改革发展道路，对于中国国有企业发生的显著变化，国际上比较关注，也比较认可。这几年，有不少国际政界、商界的重要人士到国资委访问，包括比尔·盖茨、德国前总理科尔、世界银行行长佐利克、法国前总统德斯坦、新加坡国务资政吴作栋、美国财政部副部长金米特、世界贸易组织总干事拉米等。他们十分关心中国国有企业，对国有企业改革有很大兴趣。在了解我们的工作和国有企业这几年的改革进展后，他们都认为，国有企业改革是一个世界性难题，这几年中国国有企业发生了翻天覆地的变化，通过改革重组及规范公司治理结构，国有企业的运行效率得以大幅提高，中国找到了解决这一难题的办法。我国中央企业改革的成就给他们留下了深刻印象。

　　2008年国有经济的地位和作用体现得非常充分。在抗击低温雨雪冰冻和特大地震自然灾害、举办北京奥运会和残奥会、应对国际金融危机等大事、要事、难事中，国有企业特别是中央企业发挥了重要作用，作出了重要贡献。

　　在抗击低温雨雪冰冻和特大地震自然灾害中，中央企业冲锋在前，不畏艰险抢修电网、通讯、铁路和公路设施，不惜代价抢救受困职工、家属和灾区群众的生命，不遗余力保障灾区所需物资的生产和供应，在关键时刻发挥了关键作用。

　　成功举办奥运会和残奥会过程中，中央企业圆满完成了奥运场馆设计、建设任务，提供了高科技的奥运安保系统、气象监测服务和安全高效可靠的通讯电力保障，提供了大量优质的装备和高质量、高水平、零缺陷的服务。

　　在应对国际金融危机中，国有企业特别是中央企业坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，见事早，行动快，措施得力，生产经营总体上保持了平稳较快发展势头。许多企业不仅没有出现资金链断裂等重大问题，口袋里还存了不少钱，蓄势待发。春节前我们到日本和我国香港考察，日本不少企业家对我国中央企业及时应对国际金融危机的举措非常钦佩，认为很了不起。香港交易所主席认为，面对这次国际金融危机，在香港上市的国有企业尤其是中央企业都相当稳健，成为稳定香港经济和社会的重要力量。今年“两会”期间，很多省区市的领导都希望中央企业去投资、去发展，带动当地的企业做强做大。

　　在党中央、国务院的正确领导下，国有企业改革发展取得的成绩让大家看到了希望，也进一步坚定了搞好国有企业的信心。

　　实践充分证明，党的十六大以来关于深化国有资产管理体制改革的重大决策和确定的一系列原则是正确的。企业经营好坏与所有制性质没有必然联系。深入贯彻落实科学发展观，遵循企业发展规律，在社会主义市场经济条件下国有企业一定能够搞好。

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