土地流转做实合作经营

　　——北京市密云县推进土地流转掠影

　　本报记者 罗晶 通讯员 赵成杰 曹圣

　　5月的京郊大地春意盎然，正是芦笋上市的季节。正在劳作的北京市密云县河南寨镇下屯村农民肖海军告诉记者，他家仅有4亩地，现在却负责20亩芦笋的生产，规模扩大了，生产方式也发生了巨大变化，收入比从前翻了几番。“以往我家种地的年收入只有2000多元，现在能达到3万多元。”肖海军是如何致富的？他所参加的合作社又是如何运作？

　　从农民到农业工人的转变

　　事实上，肖海军的致富路源于土地流转带来的“身份转换”。2006年8月，下屯村53户农民以土地和现金入股的方式成立了下屯村芦笋种植合作社。肖海军两口子把家里的地都入了股，双双到合作社上班，变成了农业工人。

　　身份的转换往往伴随着生产生活方式的改变。合作社将芦笋基地以20亩为单位，分发给社员承包管理，计件分配工资，并制定了统一的程序和标准来指导生产。肖海军告诉记者，与以往靠天吃饭的分户种植不同，合作社不仅为社员提供技术指导，还实行了配方施肥和滴灌技术，节约了生产成本，提高了农作物质量。此外，全村1000多亩土地上还安装了电子监控设备，工作人员不出屋就能掌握芦笋生长态势，方便了技术服务和管理。

　　除了技术手段的革新之外，社员的收入结构也发生了翻天覆地的变化，从单纯的种地收入变成了土地流转收益、工资收入和年底分红3项收入。肖海军算了一笔账：土地流转收益是入社时签订的“村民土地风险金”，合作社承包使用土地15年，每亩支付600元，每3年增加100元。工资收入标准为每天40元，年上岗240天可得到奖金1000元。为了激励提高产量，采摘1斤芦笋将另提成5分钱。每年年底，合作社将根据经营利润分红，去年每亩土地分到了150元。此外，合作社还制定了福利标准，60岁以上的村民每月可领到50元的生活补贴。

　　土地流转串起利益链

　　芦笋合作社理事长肖庆岭介绍，土地流转既是合作社经营的特点，更是合作社成立的原因。

　　下屯村是个不大的村子，多年来以种植玉米等粮食作物为主，每亩地收入仅为四五百元。村民种植积极性不高，大部分人靠外出打工为生。随着农村劳动力的逐年减少，村民把经营土地当成一种副业，管理粗放，有的甚至把土地当成了一种负担。时任村委会主任的肖庆岭认为，只有实行土地流转，实现土地的规模经营才能从根本上转变这种局面。

　　2005年，肖庆岭外出考察芦笋项目，发现这是一项新兴产业。“芦笋既是一种高档蔬菜，又能防风固沙，适合大面积种植，经济价值高，国内外的销路都很好。”次年，合作社成立，当年共筹集资金60万元，流转土地1120亩

　　如何打消农民顾虑是流转土地的一大难题。肖庆岭介绍说，合作社对流转土地的农民采取流转即付款的方式，得到了农民的认可。同时，芦笋是劳动密集型产业，土地流转后的村民不但可以得到土地风险金的收入，还可以作为“农业工人”到合作社上班。目前，合作社已安置了劳动力就业400人，其中包括残疾人及残疾人家属71人。此外，合作社早在成立之初就明确了“对内不以营利为目的，增加农民收入”的宗旨，利润的40%用于下年积累，60%用作农民的股金和分红，受到社员的欢迎。

　　2007年，合作社扩大种植面积，辐射带动金沟、团结、莲花瓣、新兴等7个村，土地流转面积达到3000亩，入社会员780户。2008年，合作社流转的土地达到5000亩，形成华北地区最大规模的集中连片优质芦笋产区。

　　“流转土地是实现现代农业的重要途径。”肖庆岭说，芦笋基地采取企业化运作和工厂化管理，全部实行“统一生产、统一品种、统一植保、统一管理、统一销售”的集约化经营管理模式，形成了规模效益。2008年，每亩芦笋收益达到3000元以上。

　　财政资金为产业发展造血

　　据了解，种植芦笋的前期投入较大，平均1亩地投入就达4000元以上。土地流转后，随着种植规模扩大，投入成本也在增加，合作社如何解决这个难题？

　　“如果没有财政的大力扶持，仅靠自身的积累，合作社不会有现在的快速发展。”肖庆岭向记者介绍说，财政部门对设施农业给予了大力支持，简易大棚每幢补助1.5万元，温室大棚每幢补贴3万元，此举解了合作社的燃眉之急。“去年财政补助的日光温室大棚和春秋大棚帮了大忙，我们边建设边生产，当年就出了效益。”

　　目前，合作社正在建设一座占地面积为5843平方米的加工厂，建成后，将拥有芦笋和糯玉米两条生产线，年加工农产品总量2250吨，冷库容量将达2500吨。“加工厂投资1920万元，仅2008年，市县两级财政支持了600多万元。”肖庆岭说，加工厂的建设延长了农产品的产业链条，为合作社的收益又加了一道“保险”。

　　肖庆岭形容自己和财政的关系是“零距离接触”，而这种感触正是源于密云县财政局的贴心服务。据了解，密云县财政局在推进农民专业合作社建设中，大力扶持农民专业合作社相关农产品产业化经营龙头企业，为合作社寻找产业支撑，促进了龙头企业带动示范效应。同时，在资金立项和执行中全面引进经济效益、社会效益、生态效益等财政绩效考核指标进行考核，不断提高财政资金的使用效益。在资金拨付上，加大财政资金直接支付力度，财政资金直接拨付合作社，减少中间拨付环节，提高资金使用效益。

　　2008年，县级财政共拨付农民专业合作社建设资金495万元，重点扶持覆盖范围广、规模效益大、参社农民多的合作社，项目资金主要用于养鱼、板栗、糯玉米、设施蔬菜等产业化经营支出。

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