4万亿能否成为中国发展的“绿色引擎”

　　——环保部门严把4万亿投资“环评关”

　　顾瑞珍 丁可宁

　　面对席卷全球的金融危机，中央政府实施了4万亿的投资计划。4万亿会不会给我国环境保护带来新一轮挑战？能否成为中国发展的“绿色引擎”？这些问题触动着社会各界的神经。

　　“我们宁可现在做‘恶人’，也不能做历史的罪人，一定要严格把关。”环境保护部副部长吴晓青在今年两会上的话语铿锵有力。

　　在扩大内需背景下绝不降低环境保护的要求，这是国家对环保问题的鲜明立场，更彰显了环保部门把好投资环评关口的坚定决心。

　　目前环境保护部已出台了一系列有利于“保增长”的审批举措，同时加大了产业结构的调整力度。2008年全国共关停、淘汰污染严重的造纸企业1100多家，关闭小火电机组1669万千瓦，淘汰落后的炼铁能力1400万吨，淘汰落后的炼钢能力600万吨。同时还将采取法律、经济、行政等综合手段加大污染严重行业的淘汰率。

　　环境保护部负责人曾在多个场合强调，在“保增长”的同时，也要注意“调结构”，地方不能够再搞“高污染、高耗能、资源型”即“两高一资”项目。

　　据了解，截至2009年2月底，环境保护部共受理环评申请194个，对存在环境隐患的总投资1040亿的14个化工、石化、钢铁、火电、造纸等项目实行了暂缓审批或者不予批复。

　　“环境保护部审批项目，有一个受理大厅。对不符合产业政策、不符合产业规划的、国家明令淘汰和落后的，受理大厅已经不准受理了。”环境保护部环境影响评价管理司司长祝兴祥说。他介绍，14个暂缓审批或不予批复的项目当中有几种情况：一种是符合产业政策，但对环境的影响还需要进一步论证，如目前石化项目对水资源影响论证还不清楚。另外，在启用新钢铁时，老、旧等钢铁是否一并淘汰也需要论证分析。“对于类似项目，环保部门一般都是暂缓或者不批。”

　　在保增长、扩大内需的同时，如何保证节能减排各项措施的落实，成为了环保部门考虑问题的重中之重。“我们对不符合法律规定的建设项目设置了‘防火墙’，归纳起来就是‘四个不批、三个严格’。”吴晓青强调。

　　吴晓青解释说，“四个不批”，即国家明令淘汰、禁止建设和不符合产业政策的项目一律不批；环境污染重，产品质量低，能耗、物耗高及污染物排放不能达标的项目一律不批；环境质量不能满足环境功能要求的一律不批；位于自然保护区、核心区、缓冲区的项目一律不批。

　　“三个严格”即严格限制涉及到饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区以及重要生态功能区的项目；严格控制高耗能，并严格限制审批产业开发中能耗、物耗、污染物排放量大的项目，坚决杜绝已被淘汰的项目以所谓技术改造、拉动内需为名义上项目；同时，严格按照总量控制的要求，把污染物排放总量作为区域、行业、企业发展的约束条件。

　　据了解，中央财政专门拨付34亿元资金支付环保部门的能力建设，省级环保部门的污染源在线监测系统也已基本建成。“四个不批”、“三个严格”两道关卡将由中央和地方共同构筑，将环境保护坚守到底。

　　“不能审批的和严格控制的项目，以及‘两高一资’产能过剩的项目，这是一条红线，也是一条高压线，不能碰，更不能越线。”吴晓青说。

　　新华社北京4月8日

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