央行、银监会日前下发《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出了要保证相关项目贷款落实到位、细化中小企业金融服务、加大农业民生类信贷政策支持、做好消费信贷市场、落实房地产信贷政策等完善信贷结构的诸多意见。

　　保证相关项目贷款落实到位

　　《意见》指出，保证符合条件的中央投资项目所需配套贷款及时落实到位。各金融机构要进一步优化信贷资金结构，统筹配置信贷资源，优先保证手续齐全、符合项目开工和建设条件的中央投资项目所需配套信贷资金及时落实到位。

　　《意见》提出，鼓励和支持银行业金融机构通过银团贷款，合理分散信贷风险，为符合条件的大型中央政府投资项目提供有效信贷支持；鼓励地方政府通过增加地方财政贴息等方式，吸引和激励银行业金融机构加大对中央投资项目的信贷支持力度；支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道；对钢铁、汽车等国家重点产业调整振兴规划已明确支持方向的专项项目以及符合条件的技术改造项目，加大必要的融资支持力度。

　　加大涉农、改善民生类

　　和区域经济发展信贷支持

　　《意见》指出，进一步加大涉农信贷投放，引导更多资金投向农村；扎实做好就业、助学、灾后重建等改善民生类的信贷政策支持工作。

　　《意见》要求各金融机构都要加大对符合信贷原则的涉农信贷资金投放力度，增加农村有效信贷供给。提出要大力发展新型农村金融机构和农村微型金融，扩大农村小额贷款的覆盖面；稳步推进农村融资性担保体系的建立和发展；在银行间债券市场扩大发行涉农企业短期融资券、小企业集合债券和涉农信贷资产支持证券等融资工具，拓宽涉农金融机构的资金来源和涉农企业的融资渠道等措施。

　　《意见》还指出，做好对零就业家庭、就业困难人员、高校毕业生、残疾人、返乡农民工等重点就业人群的小额担保贷款发放和金融支持帮扶工作；进一步细化金融服务西部开发、振兴东北、中部崛起等国家重大区域经济发展战略的信贷政策支持措施。

　　多方面拓宽中小企业融资渠道

　　《意见》指出，多方面拓宽中小企业的融资渠道，对中小企业的金融服务要精细化。各金融机构对已经出台的支持中小企业发展的各项信贷政策措施，要抓细、抓实，积极探索建立、健全中小企业融资量化考核制度；鼓励各金融机构自主创新中小企业金融服务模式和业务流程，提高中小企业贷款审批效率和服务质量；加快推进企业信用体系建设，加强企业信用自律管理。支持地方政府建立中小企业贷款风险补偿基金，完善中小企业信贷风险分担机制；规范、引导和发挥好民间金融在支持中小企业发展中的积极作用。

　　《意见》强调，支持金融机构发放并购贷款，及时满足中小企业合理的并购融资需求；推进设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，激励和促进金融机构稳步提高中小企业贷款比重。鼓励银行业金融机构对基本面和信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的中小企业加大信贷及多元化融资支持。

　　做大做好消费信贷市场

　　《意见》指出，鼓励发展消费信贷，做大做好消费信贷市场。积极研究、制定和落实有利于扩大消费的信贷政策措施，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点，集中推进汽车、住房、家电、教育、旅游等与民生密切相关的产业的信贷消费。

　　要引导金融机构加大消费信贷产品创新力度，改进消费信贷业务管理方式。支持有条件的地方试点设立消费金融公司。鼓励加强银商合作，在有效防范风险的基础上，推广银行卡使用，提高刷卡效率，促进扩大银行卡消费。

　　落实好房地产信贷政策

　　《意见》指出，落实好房地产信贷政策，支持房地产市场平稳健康发展。积极支持符合贷款条件的廉租住房、经济适用住房等保障性住房建设项目。进一步加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设、特别是在建项目的信贷支持力度。

　　《意见》指出，做好对有实力、有信誉的房地产开发企业兼并重组有关企业或项目的融资支持和配套金融服务。支持资信条件较好的房地产企业发行企业债券和开展房地产投资信托基金试点，拓宽房地产企业融资渠道。加大对自住型和改善型住房消费的信贷支持力度，鼓励普通商品住房消费。

　　加大对产业转移的融资支持

　　推动产业结构优化升级

　　《意见》指出，加大对产业转移的融资支持，支持过剩产业有序转移。鼓励金融机构开展出口信贷业务，灵活运用票据贴现、押汇贷款、对外担保等方式，培育一批具有自主知识产权、自主品牌和高附加值的出口拳头产品，促进加工贸易转型升级和梯度转移。

　　多方面拓宽融资渠道，支持国内有实力的企业开展高新技术领域的跨国并购，适应国内产业升级和产业梯度转移的发展要求，稳步扩大总部融资模式施行范围，支持优势企业兼并重组。

　　《意见》还指出，促进自主创新成果产业化，推动产业结构优化升级。发挥科技对扩大内需的支撑作用，鼓励和引导金融机构支持企业自主创新；鼓励地方政府设立创业投资引导基金，通过参股和提供融资担保等方式扶持创业投资企业；加快发展私募股权基金，探索发行非上市企业私募可转换债券，搭建多种形式的科技金融合作平台，促进更多资本进入创业投资市场。

　　加强信贷结构监测防范信贷风险

　　《意见》指出，加强信贷结构监测评估，有效防范和控制信贷风险。人民银行各分支机构和银监会各派出机构要全面加强信贷结构监测分析和评估，对辖区内信贷资金投放的结构、节奏和进度的动态信息要及时把握，心中有数。在加强信贷结构调整的同时，要特别注意防止金融机构贷长、贷大、贷集中和严重存贷期限错配产生新的系统性金融风险。

　　《意见》强调，对于不符合国家产业政策规定、市场准入标准、达不到国家环评和排放要求的项目，要严格限制任何形式的新增授信支持，并依法加强监督检查，切实防止低水平重复建设。

　　新华社记者王宇 姚均芳

　　(新华社北京3月23日电)

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