本报首席记者 王文元

　　“2009年2月6日，兰州市政府出台了房地产救市方案十六条，其中有一条非常引人注目——‘购房落户’”。这个政策让赵晓兰心动了，她决定把户口迁到兰州。

　　尽管购房落户的政策已经非常宽松了，但真正愿意在兰州落户的人并不多。

　　购房落户，购房是引子，落户才是关键，只有大批人落户了，才能把更多资金技术带到兰州，从而提高兰州的综合实力。

　　“过客”的希望

　　迎着明媚的春光，赵晓兰走出了兰州市公安局户政管理处办证大厅。

　　她站在路边，看着穿梭的车流，喧嚣的人群，心中涌动着即将彻底融入这个城市的欣喜。

　　此刻是3月17日上午10点多，对赵晓兰而言这是一个不寻常的时刻，盘算了多年的迁户计划，终于要“尘埃落定”了。

　　赵晓兰，长发飘飘，身材高挑，手中提着一个时尚的小包，典型的职场女性打扮。她是陕西兴平人，十几年前，大学毕业后，被分配到咸阳的一个集体企业搞财务，原本指望着这是个稳定的工作，没有想到仅仅一年多后，这家集体企业就彻底停产了。无奈中，她在亲戚的帮助下来兰州发展。

　　在兰州打拼十多年后，赵晓兰不仅有了一个稳定的工作，还在雁滩新港城购买了一套120平方米的住房，然而户口一直没有迁到兰州，这一直是她的心病。

　　2009年2月6日，等待已久的机会终于来了。

　　从去年3月份开始，受金融危机影响，房地产销售量基本处在停滞状态，为挽救楼市下跌，2009年2月6日，兰州市政府出台了房地产救市方案，该方案共有十六条政策，因此也被人们称为“十六条”，其中有鼓励自住性购房消费、减免房地产交易税费、暂缓征收土地增值税、提高公积金贷款额度、督促落实信贷政策、加大土地供应调控、加大棚户区改造力度、购房落户等等。

　　根据兰州市政府公布的“买房解决户口”的政策，“凡是购买了商品住房(含二手房)，可将3人以内家庭成员户口转入购房所在地户籍。”这条政策让赵晓兰心动了。“购房落户的事情，我们早有耳闻，但只是听说，自己也没有当一回事，今年2月，市政府公布的促进房地产市场发展的十六条意见，对我的触动还是挺大的，也促使我下决心把户口迁来。”赵晓兰说。

　　最近几天，她已经在辖区派出所咨询了多次，这次专门到兰州市公安局户政管理部门进行了咨询。

　　户口对于一个人来说，重要性是不言而喻的，对于那些漂泊在外的人来说，如果没有户口，就只能是一个城市的匆匆过客。

　　落户就意味着落地生根了，在这个城市中有了一个立足之地，有了归属。购房落户，给那些漂在城市中的人群，带来了新希望！“兰州市出台的十六条措施，以期让寒冬中的兰州楼市迎来温暖的春天。”有关人士评论说。尽管这条政策为了房地产救市，但对普通购房者而言，购房落户再次提醒人们，不仅仅是赵晓兰这样人户分离的人能够受益，对那些身上背着档案，兜里揣着户口的大学生来说，也有了落地生根的机会。

　　质疑的声音

　　实际上，对于兰州人而言，购房落户并不是新鲜事，这项政策5年前就已经施行了。

　　兰州市公安局户政管理处户政科梁得丰科长介绍，购房落户政策可以追溯到1998年，当时国务院批转了公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》，规定凡在城市有合法固定住所、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户。2000年5月，兰州市人民政府批转了兰州市公安局关于《解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》，这个政策出台的一个重要目的是为了解决职工两地分居的问题。当时，落户的条件是在本市“四区”一次性投资50万元人民币以上的，有经营实体且注册资金50万元人民币以上的，购买了80平方米以上的商品房；夫妻分居满8年以上的等。

　　2004年，购房落户政策正式出台了。2003年国务院下发了《关于进一步深化户籍制度改革的通知》，经过准备兰州市政府发布了“兰政办2004年33号”文件，开始为市民办理购房落户，此时，80平方米住房的面积限制也就取消了。

　　“兰州的购房落户政策是2004年3月开始施行的！当时已经取消了面积限制，只要有固定的居所(购买房子)、稳定职业和固定收入来源。商品房、经济适用房、二手房，就可以把家人户口迁来，其中子女主要指未婚无业子女，配偶是指没有固定职业的。”梁得丰说。

　　记者在兰州市公安局户政服务大厅内的公示牌上看到：流动人口在兰州市落户主要针对购买商品房落户，购买二手房、经济适用房、房改房、租赁直管公房落户，投资兴办实业人员落户这三个方面。

　　办理购房落户者须持有：房屋所有权证明(产权证等)、购房发票、在兰务工单位介绍信或本人经营实体的营业登记证和税务登记证、退休证或内退文件、个人申请、迁移人员的户籍证明。

　　具体程序上，落户者先在辖区派出所进行咨询申请，然后由派出所将个人申请材料递交兰州市公安局户政管理部门审核。

　　由于这个政策，对房地产市场和城市消费都有相当的拉动作用。自去年下半年开始，为拯救楼市，各地纷纷把购房落户作为拯救楼市重点政策。

　　人们希望购房落户这个老政策能够发挥新作用，然而，“购房落户”一旦作为房地产救市政策出现，就受到传媒和学术界的质疑。

　　人们质疑的重点在两个方面：其一，购房落户是否合理合法；其二，究竟能带来多大的拉动作用。

　　在今年的“两会”期间，人们对购房落户的质疑到了一个顶峰。赞成者众多，言之凿凿；反对的也不少，铿锵有力。方方面面的专家对购房落户政策进行了探讨，赞成者认为能够拉动地方经济发展，反对者认为这是个特权，既然房地产行业能救，那么汽车、餐饮行业是不是也可以救。更有些人对购房落户这一政策发布权限提出疑问，进而对现行的户籍制度提出意见。

　　兰州交通大学房地产研究所的刘义所长，对政府的救市行为有自己的看法。刘义认为，购房落户的实质是推动城市消费，因为购买住房的人，其个人消费也在居住地周围。“房地产市场有其特殊性，不能和汽车、餐饮等行业一样看待，房地产行业对一个地区经济的拉动是不容任何人小觑的！”刘义说，“比如汽车行业，一个人到兰州购买了汽车，他的停留地点不一定在兰州。”

　　一个家庭一旦在一个城市落户了，他们的衣食住行所有问题就都要在这个城市解决，这就直接带动了一个城市的消费。

　　作用有多大？

　　兰州市目前注册的流动人口数量有15万多。这15万人仅仅指有暂住证的，还有大批流动人口尚未办理暂住证，有人估计，兰州的流动人口总数大约在30万。

　　只要这些人中有10%的人能够购房落户，一年住宅销售量就能增加2万套，一套房子40万，这将是一个80亿的市场空间。同时，3万人的吃穿住行，也是不小的支出。

　　毫无疑问，这是一个非常大的馅饼，问题是这样大的馅饼究竟能不能吃到嘴里。

　　刘如春，浙江无锡人，1993年时他刚刚高中毕业就跟着乡亲们来到了大西北，最初靠做家具为生。“那时候，我们举个木牌子四处找活干，辛苦得很。”如今回想起当年创业的往事，仍历历在目。

　　十几年间，刘如春对兰州的大街小巷都熟悉了，后来自己开了个小店，销售各种装修材料。如今他生意做大了，在兰州也购买了住房，但始终没有下决心把全家人的户口迁移过来。每年他们夫妻二人像候鸟一样飞回南方过冬，春天了才回来。

　　2008年夏天，孩子已经上初中，无奈之中只好把孩子和妻子的户口迁了过来。“为何不迁你的户口呢？”“我的户口不能迁，迁掉就会损失好多呀！”刘如春他们村，经济实力很强，每年村上都要分红，如果全家人迁到兰州，村里的分红就彻底没有了。

　　实际上，刘如春迁孩子户口到兰州纯粹是要解决孩子的教育问题。我们在采访中发现，尽管购房落户的政策已经非常宽松了，但真正愿意在兰州落户的人并不多。“这几年，兰州市购房落户的人群比较稳定，2008年全年共有2636户，5082人落户。”梁得丰说。按照兰州市现行的户籍管理，兰州市所属的西固、城关、七里河、安宁四区落户审核，到市公安局户政大厅办理，其他的县区的落户由县区公安局直接审核。因此，2008年落户的5082人仅仅是在西固、城关、七里河、安宁四区。

　　“对于兰州这样的内陆城市来说，购房落户的主要原因是教育，许多人把户口迁到兰州目的主要是为了让孩子享受到更好的教育。”基业豪庭的售房部武志斌经理说。

　　基业豪庭从开盘至今，已经有1200多户居民入住。在销售过程中也有人询问与落户有关的手续和政策，但不是很多，据售房部掌握的数据，已经落户的家庭不到100户，也就是说，大约1/10的居民是购房落户的。尽管这里面有不少居民是兰州本地户口，但1/10的比例远远低于人们的预想。“购房落户主要目的是教育，有些人家到了孩子快考试了，才急急忙忙找着询问有关户口的事宜。”武经理强调说。

　　从业内人士提供的分析来看，在购买商品房落户中大部分人来自省内的各个州市县，真正的外省客商，很少办理购房落户手续。

　　购房落户政策究竟对房地产市场有多大的拉动作用？一位不愿意透露姓名的业内人士说：“一项政策出台后，肯定有作用，但购房落户这项政策的作用我们目前看不出来！”

　　城市的魅力

　　业内人士分析说，造成“购房落户”效果不明显的主要原因有两个：其一，兰州房价居高不下，许多人望房兴叹！其二，城市魅力不够，无法吸引外省人落户。

　　老家在靖远的马晓峰，今年2月份把家人户口迁到兰州。他迁移户口并不是单纯地为了让孩子上学，而是为了更换一个更好的生活环境。

　　“兰州和靖远比起来毕竟有差距，一个是省城，一个是县城，两者是不能同日而语的。这是我的一点想法！”

　　目前，人口流动形成了这样一个环节：地县人向省城流动，省城的人向北京、上海和东南沿海地区流动，而东南沿海的人则向国外流动。

　　实质上，购房落户的背后是城乡之间、发达地区和落后地区、政治经济中心和一般城市之间、城市与城市之间的竞争。北京、上海这些地方人们挤破头也要进去，就因为他们是政治经济中心，发展的机会多。

　　这些年，不少兰州人在北海、海南岛、珠海等地购买房子作为过冬之地。这些地方并不是一线城市，也不是经济政治中心，兰州人之所以在这些地方购房养老，主要原因是环境好，房价便宜。

　　兰州作为西北中心城市，既没有特色风光，也没有就业密集型企业，再加之黄土高原干燥风大，的确对东南沿海地区的人难以形成吸引力。

　　购房落户，购房是引子，落户才是关键。只有大批人落户了，才能把更多资金技术带到兰州，进一步提高城市的吸引力。“要留人，仅仅靠购房落户这一项政策是不够的，如何大幅度提高城市魅力，以独特的人文地理环境来吸引外省人落户，才是关键！”

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