文/国家发展改革委副主任 国家能源局局长  张国宝

　　国家能源局的成立是我国能源领域的一件大事。2008年8月8日，国家能源局正式挂牌。根据国务院批准的“三定”方案，国家能源局是国家能源行业管理部门，负责拟订能源发展战略、规划和政策，实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源行业的政府管理，管理国家石油储备，发展新能源，促进能源行业科技进步、重大装备研发和节能，开展能源国际合作。

　　国家能源局从成立以来，边组建，边工作，在国务院和国家发改委的领导下，积极完成抗击自然灾害、提高供应能力、优化调整结构、应对金融危机、推进国际合作等各项任务，与有关部门和各地区、各能源企业、行业协会共同努力，做了大量工作。

　　当前能源形势分析

　　2008年3季度以来，美国次贷危机已经演变成上世纪经济大萧条以来最严重的金融危机，实体经济受到严重冲击。国际金融危机对我国经济的负面影响已经显现并日益加重，外部需求持续萎缩，工业增长减缓，企业经营困难增多，投资增速下滑，经济下行压力加大，经济增长过快下滑已经成为当前我国经济运行中必须注意的突出问题。经济形势的变化对我国能源发展也造成了一些不利影响。

　　(一)消费需求下降。全社会用电量3.43万亿千瓦时，增长5.23%，增速比上年回落9.57个百分点，需求下降主要发生在9月份之后；重工业、轻工业用电量同比增幅分别回落13.45和7.92个百分点。

　　(二)企业效益下滑。发电企业上半年受煤价大幅上涨影响，成本上升较快，4季度受发电量下降的困扰，全年平均利用小时数同比减少337小时，发电亏损比较严重。电网企业由于销售电价未调整，全年增加购电成本。去年8月份以来煤炭价格逐月下降，炼焦煤价跌幅达50%，焦煤企业半数处于停产状态，全行业亏损。国际原油价格大幅下跌，油田效益下降。

　　(三)投资增速放缓。2008年煤炭全年投资增幅比前3季度下降8个百分点。石油天然气投资增幅比前三季度下降17.4个百分点。

　　虽然国际金融危机给能源发展带来了诸多不利影响，但也带来了供需矛盾的相对缓和，为解决一些深层次问题提供了重要战略机遇。只要我们审时度势，科学决策，周密部署，扎实工作，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，把国际金融危机带来的不利影响降到最低程度，继续推进能源工业又好又快发展，继续为经济社会发展提供坚实的能源供应保障。

　　今年8大工作重点

　　2009年，是近几年我国能源工作不同以往的一年。前几年能源供应紧张状态基本解决，而能源企业效益降低问题突出，有很多困难需要我们去解决。做好今年的能源工作，对战胜金融危机带来的严重影响，促进能源行业健康发展，保持经济平稳较快增长，具有重要的意义。

　　2009年能源工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议和全国发展和改革工作会议精神，加快转变能源发展方式，大力优化能源结构，推进能源科技进步，加强能源国际合作，改进能源行业管理，以能源的可持续发展促进经济社会的可持续发展。

　　贯彻落实2009年能源工作的总体要求，要重点抓好以下8项工作：

　　(一)加快电力工业结构调整

　　这几年电力工业发展很快，发电装机几乎每年以增加1亿千瓦的速度增长，2008年底电力总装机达到7.92亿千瓦，仅次美国，稳居世界第二。在电力高速发展的同时，也带来了不少问题，突出的是由于火电发展太快，火电在电力结构中的比重不仅没有下降，反而上升，环境、运输等问题严重。实际上，2008年火电发电小时已有大幅下降，在一些省份供大于求已十分明显，但各地争上电力项目的劲头不减，一批不在规划内的违规项目将投产，会加剧发电企业的疲软。水电、风电、电网，也都面临着很多新问题、新矛盾、新困难。受国际金融危机影响，我国外需减少，经济下行，导致电力需求下降，电力企业经营更加困难，持续大面积亏损。但同时，我们应充分认识到，当前也是我国电力工业进一步贯彻落实科学发展观，实现优化发展的良好机遇。从中长期看，我国正处在全面建设小康社会的历史阶段，随着工业化和城镇化的不断发展，电力需求增长的空间还较大，当前的困难是暂时的。我们应抓住电力需求放缓的机遇，大力调整电力结构，加强企业管理和积极推进改革。

　　一是建设大型煤电基地。这是实现资源优势互补，提高能源安全保障水平，增强能源供应能力的重要手段。在大型煤炭基地、整装煤田、低热值煤集中产区，要大力推进大型煤电基地建设。要从规划源头抓起，统筹考虑煤炭资源、水资源、环境容量、电站布局、市场空间、输电通道等一揽子问题，利用煤炭资源优势，大力发展坑口电站。对这样的煤电一体化项目，要优先予以核准。2009年，要推进呼伦贝尔和宁东煤电一体化项目建设，逐步形成向辽宁300万千瓦、山东400万千瓦的送电能力；启动锡林郭勒盟煤电一体化项目和山西煤电基地项目建设，向华北、华东等负荷中心送电；继续推进陕北、蒙西、两淮、贵州煤电基地建设。

　　二是继续推进电力工业“上大压小”。这两年电力工业“上大压小”取得积极成效，调动了各方积极性，受到了各方欢迎，对提升电力工业结构，促进节能减排，起到了重要作用。实践证明，“上大压小”的路子是对的，要坚定不移地继续加以推进。要完善政策，特别是要解决好关停电厂的职工安置问题。要充分利用当前电力需求下降的有利时机，加快“上大压小”的步伐，扩大小火电机组淘汰的范围，对在役时间长、煤耗比较高的小火电机组，关停容量可考虑放宽到12.5万千瓦、20万千瓦。今后3年，分别计划关停1300万千瓦、1000万千瓦和800万千瓦，相应建设大型、高效、清洁燃煤机组5000万千瓦。

　　三是发展热电联产。这是提高能源转化效率、减少污染排放、改善城市环境的重要途径。我国现在约有50多万台工业锅炉，建设热电厂取代工业锅炉，全国每年可节约2亿吨标煤。发展热电联产，要以集中供热为原则。在大中城市，鼓励建设30万千瓦等级的热电机组；在工业园区，鼓励建设背压供热机组。同时，要加强热电联产项目的监督检查和在线监测，防止借热电联产之名新上小火电机组。2009年，要优先支持北方大中城市解决集中供热。

　　四是大力发展核电。核电是一种清洁、高效能源，不产生二氧化碳、二氧化硫和烟尘等污染物，也不存在大运量、大距离的燃料运输问题。目前我国核电装机仅占电力总装机的1.1%，同世界一些发达国家相比差距很大，也远远低于世界平均水平。2007年世界核电消费2.73万亿千瓦时，占全球一次能源消费总量的5.61%；而我国大陆核电消费626亿千瓦时，占一次能源消费仅为0.77%。我国发展核电潜力很大。当前，无论是人才队伍，还是技术水平和装备制造能力，都具备了加快发展核电的条件。我们要加快研究调整核电中长期发展规划。加强核电装备制造能力建设，重点支持核电装备国产化，按照计划分阶段、分步骤制定并出台核电标准。制定核电管理的法规，为依法有序加快发展核电提供制度保障。

　　五是加强电网建设。改变前些年电源建设远快于电网建设的状况，特别是要加大城乡配电网的建设与改造投入，实现电网与电源协调发展。进一步推进西电东送，重点建设三峡水电站和四川大型水电站送电工程，继续加大内蒙古西部和山西向京津冀电网送电规模，积极推进陕北火电外送。继续加强城乡电网建设，完善中西部地区农村电网和无电地区电力建设工程，解决无电人口的用电问题。提高电网抗灾能力，优化电网结构布局，合理确定输电范围，多通道、多方向输送电力，科学决定电网设施设防标准，积极推进电力抗灾技术创新。

　　(二)大力推进煤炭发展方式转变

　　煤炭是我国的主体能源。我国煤炭资源丰富，资源蕴藏量居世界第三，生产和消费居世界第一。近年来，我国煤炭工业发展很快，2002年-2008年，我国煤炭产量平均每年增加2亿吨，年均增长11%，对保障我国经济社会快速发展起到了重要作用。同时，煤炭行业也面临严峻挑战。粗放型的经济发展方式尚未得到根本性转变，煤炭企业集中度不高，小煤矿多，煤矿安全生产基础比较薄弱，煤炭生产与资源环境的矛盾愈来愈突出，煤炭运输能力仍存在严重的瓶颈制约。对此，煤炭工业必须大力推进发展方式转变，走可持续发展之路。

　　一是加快大型煤炭基地建设。要重点建设国家规划的13个大型煤炭基地，提高大基地煤炭产量比重。优先安排大型基地内的大中型煤矿项目，继续支持大型煤炭基地、大中型井田地质勘探、现有生产煤矿及选煤厂技术改造，建设安全高效矿井，推进产业升级。扶持大集团发展，鼓励跨行业、跨区域、跨所有制合作，鼓励煤、电、路、港、化工相关产业联营或一体化发展，发挥国有大型煤炭企业在保障国家煤炭供应中的骨干作用。

　　二是推进煤矿企业兼并重组。目前，全国小煤矿还有1.4 万家，平均规模18万吨。要利用当前煤炭需求下降的有利时机，加快关停和整合小煤矿。采取措施解决小煤矿小、散、乱、差等突出问题，继续整顿关闭布局不合理、不符合安全标准、浪费资源和不符合环保要求的小型煤矿，坚决取缔违法经营的小型煤矿。通过规划和政策支持，从体制和机制上提供保障，促进煤矿企业兼并重组。

　　三是抓好安全生产。深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从管理、投入、制度建设等方面多管齐下，扎实抓好安全生产。加大安全投入，重点支持危害重、效益差、历史欠账多的企业，改善安全生产条件。强化企业的安全生产责任主体，落实企业法人代表负责制。加强安全培训，提高矿工安全素质。积极推广应用安全可靠技术，大力建设安全型矿井。

　　四是促进煤炭运输新通道建设。利用扩大内需的有利时机，推进煤炭铁路运输“卡脖子”路段建设。

　　(三)加强国际能源合作

　　加强国际能源对话交流。充分发挥双边和多边能源合作机制，不断密切与能源资源国和主要消费国的关系，努力营造良好的国际能源合作环境。在积极实施“走出去”战略的同时，加快国内石油天然气工业发展。

　　(四)积极发展可再生能源和新能源

　　从长期看，改善我国能源结构，必须积极发展可再生能源和新能源，不断提高清洁能源在我国一次能源消费中的比重。

　　一是积极推进水电开发利用。水电是清洁、可再生能源。我国水能资源丰富，经济可开采容量4亿千瓦。目前水电装机1.7亿千瓦，还有2/3的水电资源尚未开发，待开发资源主要集中在西部地区。加快水电开发，必须要有新思路。要转变水电移民观念，把水电开发与帮助移民脱贫致富、促进地方经济发展很好地结合起来。要加大水电建设环保工作力度，规划时给河流保留足够的生态空间，在建设中将促进生态建设作为水电开发的重要目标。

　　二是促进风电规模化发展。我国风能资源丰富，具有良好的开发利用前景。促进我国风电健康发展，加强风电建设管理，不断完善政策，坚持以风电特许权方式建设大型风电场，推动风电设备国产化，逐步建立我国的风电产业体系。按照“融入大电网，建设大基地”的要求，力争用10多年时间在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地形成几个上千万千瓦级的风电基地。

　　三是加快推进太阳能开发利用。太阳能是世界上资源最丰富的能源。我国应把太阳能利用技术作为战略能源技术，稳步发展，积极推进。对热能消耗大、占地面积大的政府建筑、商业建筑要逐步推广安装太阳能热水器。启动太阳能发电示范项目建设，开展城市屋顶太阳能光伏发电应用示范项目建设，促进太阳能硅材料技术研发和产业化。

　　四是推进生物质能开发利用。生物质能的利用开发，可以提高农民生活质量，改善农村生产生活环境，加快农村实现城镇化的进程。要开展生物质能资源评价，组织制定生物质能开发利用规划。加速农村生物质能利用技术更新换代，发展高效的直接燃烧技术、发电技术、气化和液化技术，发展集中养殖厂的沼气发电，形成并完善产业服务体系。支持生物质综合利用示范项目建设。

　　(五)推进节能和科技装备进步

　　增强能源供应保障能力，调整优化能源结构，都离不开能源科技与装备进步。

　　加强能源领域节能。能源行业自身生产能源，同时又是能源消费大户。煤、电、油等行业都存在很大的节能空间。我们要重视能源领域自身节能。开展能源节约和资源综合利用项目试点示范工作。鼓励在役中型燃煤火电机组节能改造，提高机组运行效率，减少污染物排放。研究制定相关优惠政策鼓励和支持节能技术、节能产品的推广应用。

　　推进关键技术创新。继续抓好“大型先进压水堆及高温气冷堆核电站”和“大型油气田及煤层气开发”两个国家重大科技专项。鼓励发展洁净煤技术，提高煤炭资源勘探与开采的技术水平。积极发展油气资源勘探开发的关键技术和重大装备。加强电力输配及电网运行安全技术的研究。优先发展可再生能源技术。

　　提升装备制造水平。落实国务院《关于加快振兴装备制造业的若干意见》。依托骨干企业，建设能源技术装备研发平台，增加研发投入和软硬件设施建设，稳步提高装备制造企业的技术水平、生产能力及自主创新能力，进一步在重大能源设备上有所突破。对核电、风电等装备尚不能实现国产化的关键工艺、关键零部件研发，集中力量组织攻关，并给予资金支持。确立示范工程，鼓励购买和使用首台首套重大技术装备。

　　(六)加强能源法制建设和重大问题研究

　　加强能源法制建设。我们必须把能源立法放在更加重要的位置。目前，《能源法(送审稿)》已上报国务院，我们要抓紧配合国务院法制办进行审查。《电力法》《煤炭法》正在修订。正在抓紧起草《核电管理条例》。要逐步形成以《能源法》为母体，煤炭、石油天然气、电力、可再生能源和节约能源法为支撑的能源法律体系。

　　加强重大能源问题研究。加强能源问题的前瞻性、综合性、战略性研究，是国务院机构改革方案明确的国家能源局的一项重要职责。开展能源政策研究，要务求实效。按照既要放眼长远、又要立足现实的要求，从缓解当前突出矛盾出发，着眼全局，统筹兼顾。

　　(七)加强和改进能源行业管理

　　初步考虑，2009年从以下几个方面开展行业管理工作。

　　一是建立能源信息系统。实施能源行业管理，必须要有覆盖全国各地、全行业的能源信息系统。要逐步建立和完善能源信息系统，及时掌握电力、煤炭、石油天然气、新能源发展变化的最新情况，对能源发展改革决策能够提供支撑，对能源供需平衡状况及发展趋势能够做出预测。

　　二是加强战略和规划。战略和规划是管长远、管全局的。我们要坚持 “节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作”的战略方针，通过制定各方面的能源规划，保证国家能源战略的贯彻落实。当前，编制“十二五”能源规划是一项极其重要的工作。要启动能源“十二五”规划的前期研究工作，下半年初步完成规划编制工作并广泛征求意见。组织开展“十二五”专项能源建设规划、区域能源规划和综合性能源专项规划的前期研究与编制工作。

　　三是完善产业政策体系。在已颁布实施煤炭产业政策、天然气利用政策的基础上，加快研究出台石油天然气、电力、可再生能源、煤层气等产业政策。 通过产业政策，引导能源行业和企业健康发展。要根据情况变化，适时调整和修订已颁布实施的产业政策。

　　四是加快制定行业标准。发布《能源领域行业标准化管理办法》，做好行业标准制定(修订)规划、年度计划。组织发布适应性强、行业发展急需的标准，开展能源行业标准应用情况的监督检查和跟踪评价工作。抓紧制定风电、核电、煤基燃料、液体燃料、煤层气利用等能源行业产品和技术标准，逐步提高标准等级，加快与国际标准接轨。

　　当前能源企业面临的困难，有宏观经济、体制机制等外部因素，也有企业管理等内在原因。能源企业自身应苦练内功，加强企业内部管理，切实采取有效措施，努力提高效率，降低经营成本，将市场压力转变为提高内部管理水平的动力。我们将认真倾听能源企业呼声，反映能源企业意愿，着力解决影响和制约能源行业健康发展的问题。

　　(八)加强能源管理干部队伍建设

　　做好新形势下的能源管理工作，关键在人，关键在于一支政治强、业务精、作风硬的队伍。

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