“顺应产业高度化发展趋势”

　　本报记者 蒋菡

　　“除物流业之外，其它九大工业产业占到工业增加值的近80%，占到GDP的1/3以上，占到税收总额的37.4%，向社会提供约30%的就业岗位。”3月 11日，全国政协委员、中国社科院办公厅编审卢世琛在接受本报记者专访时表示，上述数字足见列入调整振兴规划的十大产业在整个国民经济中的重要性，而从这些产业的共性和差异性中更可以窥见政府引导产业发展方向的着力点。

　　1月中旬以来，国务院相继召开常务会议，审议并原则通过了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶工业、电子信息、轻工、石化、有色金属产业和物流业等十大产业调整振兴规划。这些规划涉及范围之广、政策力度之大、决策效率之高，前所未有。

　　“这些产业基本涵盖了工业经济的全体，包括了支柱产业和一些影响力较大、增长较快的产业。”卢世琛委员指出，“与此同时，这些产业又呈现出鲜明的梯度性。其中既有低加工度的纺织、轻工，也有高加工度的装备制造、汽车、船舶工业、电子信息，还有钢铁、有色金属等材料行业。”

　　十大产业调整振兴规划之间也是相互关联的。“如装备制造业振兴规划中就提到，要结合钢铁、汽车、纺织工业中当前的重点项目，推进装备自主化；有色金属工业振兴规划中提出要调整产品结构，满足电力、交通运输、轻工等行业的需要。” 而作为服务业的物流业，既是九个产业行业之间联系的重要纽带，也是这些产业跟国内外市场相连的重要载体。

　　“面对金融危机，十大产业各有困难，但又不尽相同，而十大规划都立足现实、面向未来。”卢世琛委员指出，规划不仅着眼于应对危机，更体现了对产业长远发展的导向。比如在汽车行业，既有小排量车减收车辆购置税等快速拉动消费的政策，也有实施新能源汽车战略的引导性政策。

　　从具体内容而言，每个规划大都包括了市场战略、技术进步政策、产业组织(区域)政策、财政金融政策四大部分，此外还有一些特殊的扶持政策。

　　“规划中的部分内容也是对各行业提了很多年的要求，如汽车产业振兴规划提出推进重组；钢铁工业振兴规划提出要严格控制产品总量、淘汰落后产能等。同时这次规划提出了一些新的做法。比如，鞍钢和本钢的重组提了多年，这次规划明确提出鼓励鞍钢兼并本钢和东北特钢集团。”卢世琛委员说。

　　尤其值得重视的是，规划特别重视自主创新。“比如在钢铁、纺织、船舶行业，都提出列支专项资金推动技术进步；在汽车产业，三年内中央将安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。”

　　卢世琛委员特别指出，“规划顺应了产业高度化的发展趋势”。比如对纺织这样的低加工度产业，提出要拓展多元化出口市场，稳定国际市场份额；对装备制造业这样的高加工度产业，则强调谋求国产化和自主化。

　　在差异性方面，针对多层次的产业特征，规划的着力点也不同。“如钢铁、有色等材料行业强调限制产能、保证原料基地建设等；低加工度工业强调扩大消费、开发新产品满足市场需要；高加工度工业则强调要在技术装备升级、技术创新上有所作为。”

　　而针对每个产业自身特点和当前的困难，规划提出了有针对性的政策措施。比如船舶工业提出发展修船业务规范、发展拆船业等政策；电子信息业提出了“六大工程 ”、“三网融合”等要求；装备制造业则提出了国产首台(套)装备风险补偿机制，来解决之前没有销售记录无法投标的问题。

　　“为了应对危机，中央下了很大决心。总的来说，能给的都给了，能定的都定了，各产业的要求能满足的也都尽量满足了，接下来最重要的就是落实。”卢世琛委员说。(本报北京3月12日电)

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